2019年規劃編制實施方案

篇一：規劃編制實施方案

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為認真貫徹黨中央、國務院關于大力開展農村土地整治的有關精神，統籌安排、科學指導土地整治活動，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進新農村建設和城鄉統籌發展，根據和省國土資源廳《轉發國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》(國土資耕發[20XX]號)和市國土資源局的文件精神，結合的實際，特編制本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，統籌安排土地開發整理復墾等土地整治活動，協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態建設的關系，促進我區經濟社會科學發展和跨越式發展。

二、編制原則

1、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，細化和落實《區土地利用總體規劃(20XX-2020年)》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確保規劃的全面實施。

2、促進城鄉統籌發展。圍繞協調推進城鎮化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

3、上下結合相互協調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發展要求和土地整治潛力，統籌安排全區土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強部門協調，做好與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接。

4、專家領銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

三、主要任務

土地整治規劃以20XX年為規劃基期，2020年為規劃期，提出階段性目標。規劃數據以第二次土地調查及土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。

1、全面評價上一輪規劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發整理規劃實施情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國家對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規模、結構、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略后備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創新。

7、推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，推進土地整治規劃數據庫的建設，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

四、規劃成果

1、規劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。

2、規劃說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。

4、規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5、規劃數據庫。按照國家規定的數據庫標準建設。

五、工作步驟及時間安排

(一)準備工作(20XX年4月)。制定規劃編制工作方案;成立規劃編制工作小組;收集整理相關規劃編制的文件、規程和標準。

(二)調查分析(20XX年5月)。以鄉鎮為單元，收集自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料，必要時進行實地核查，分析評價土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎上，明確土地整治戰略和目標，根據土地利用總體規劃和當地經濟社會發展要求等，提出土地整治方案。

(四)協調評審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改完善規劃成果。

(五)評審報批(20XX年8月)。規劃成果經區人民 *** 審核同意后，報市國土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規劃編制領導小組。土地整治規劃編制，由分管國土資源工作的 *** 領導為組長，區國土、發改、農牧、財政、水利、住建、環保及各鄉鎮 *** 負責人為成員。領導小組負責協調規劃編制中重大問題，做好與相關規劃的銜接。

(二)成立規劃編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別擔任組長和副組長，整理中心、地籍、耕保、財務、登記中心等股室主要負責人為成員，具體承擔規劃的編制組織工作。

篇二：規劃編制實施方案

為認真貫徹落實《XX省人民 *** 關于加強推進村莊規劃工作的意見》(云政發【20XX】143號)、《XX市人民 *** 辦公室關于加快村莊規劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號)和《XX縣人民 *** 辦公室關于印發XX縣村莊規劃編制工作實施方案的通知》(XX政辦發【20XX】101號)文件精神，切實做好村莊規劃編制工作，結合XX鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉、整體推進、優化布局、分類指導、典型示范的要求，加快村莊規劃編制步伐，提高村莊規劃編制水平，把全鎮農村規劃建設成布局合理、配套完善、村容整潔、環境優美的現代化。

二、基本原則

(一)堅持科學規劃原則。科學確定村莊建設布局，確保與土地利用總體規劃、小城鎮規劃、重大基礎設施規劃、地質災害防治規劃以及產業發展規劃等相銜接。

(二)堅持以人為本原則。調動人民群眾參與村莊規劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農民意愿，維護農民合法權益，確保規劃符合農村實際，方便農民生產生活。

(三)堅持體現民族特色原則。根據各地自然條件、風俗民情、居住習慣等因素，引導農戶選擇符合當地實際的建筑風格和建設戶型，實現房屋內部現代化與外部特色化的和諧統一。

(四)堅持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮周邊、公路沿線等區域集中規劃、建設村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎設施滯后、地質災害頻發的居住點和小村并入大村建設。

(五)堅持可持續發展原則。按照促進農村經濟社會發展、改善農村人居環境要求，結合當地經濟社會發展現狀和自然環境、資源分布實際，統籌考慮近期建設和遠期發展的關系，建設發展與環境保護的關系，保護耕地，集約節約利用土地，合理規劃布局。

三、目標要求

到20XX年底，用兩年時間完成53個村莊編制目標任務，其中20XX年12月底前完成2個行政村總體規劃和30個自然村建設規劃編制、報批工作，20XX年底前完成1個行政村總體規劃和20個自然村建設規劃編制、報批工作。

四、編制要求

(一)把好規劃政策。

1、村莊規劃包括整治和建設兩部分，在鎮總體規劃指導下實施，規劃編制或修編應與土地利用、基本農田保護、交通、水利和國民經濟發展等規劃相銜接，對村莊的性質定位、人口和利用規模、產業布局與發展、基礎設施、公用服務設施等進行預測和科學規劃。

2、村莊規劃建設要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，引導拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅持“一戶一宅”，禁止占用基本農田。

3、村莊規劃要因地制宜，實事求是，結合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內容，立足整治環境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設畜廄，配套建設農村公共服務設施，整治農村人居環境。

4、低于30戶的村莊原則上不做規劃，可考慮整村搬遷至附近基礎設施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測量。村莊規劃編制工作由鎮人民 *** 牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉建設局負責技術指導。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設的范圍進行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛星圖片進行現狀圖采集。

(三)搞好宣傳發動。充分發揮村民代表大會的作用，讓村民參與規劃，特別是規劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規劃的針對性和時效性。規劃經報批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執行規劃的自覺性和積極性。要結合實際開展法規宣傳活動，普及村莊規劃知識，提高干部群眾法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監督村莊規劃工作。

(四)完善規劃內容、提高規劃編制質量。行政村按“兩圖一書”(現狀分析圖、總體規劃圖和總體規劃編制說明書)編制總體規劃，自然村按“三圖一書”(現狀分析圖、建設規劃圖、住房建筑方案圖和建設規劃編制說明書)編制建設規劃。同時，盡量采用《富源縣農村民居通用圖集》，確保村莊規劃工作達到規范要求，真正體現民族民居特色。在村莊規劃編制過程中，必須結合實際，按照村莊規劃編制工作目標任務，把各個村莊規劃編制進行捆綁打包委托具有資質的設計部門進行規劃編制，形成以規劃設計單位為主，鎮、村委會、自然村積極配合的工作格局，優質、高效完成村莊規劃編制工作。

(五)抓好規劃評審。嚴格執行《云南省村莊規劃編制辦法》(試行)報批程序，行政村總體規劃需經村民代表大會或村民代表會討論通過，報鎮人民 *** 審核，由縣人民 *** 批準;自然村建設規劃需經村民代表大會或村民代表會討論通過，報村委會審核，由鎮人民 *** 批準。

(六)加強規劃成果管理使用。村莊規劃成果實行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮)規劃檔案管理電子信息系統，充分發揮規劃的引導、調控作用。

五、保障措施

(一)加強組織領導。為確保村莊規劃編制工作順利推進，鎮人民 *** 決定成立XX鎮村莊規劃編制工作協調領導小組，組成人員如下：

組長：XX鎮長

副組長：XX人大主席

成員：XX辦公室主任

XX鎮村建所所長

XX大河國土分局局長

XX鎮林業站站長

XX鎮環境保護所所長

XX鎮扶貧辦主任

XX大河財政所副所長

XX村委會總支書記

領導小組下設辦公室在鎮村建所，由XX同志擔任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會大學生村官和村建所干部，具體負責鎮村莊規劃編制工作業務指導、計劃任務分配和落實。鎮人民 *** 作為村莊規劃編制工作的事實主體，確保編制工作按時按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級負擔原則，村莊規劃工作經費省補助1000元/村，市補助1000元/村，縣財政補助1000元/村，不足部分由鎮人民 *** 自籌。

(三)抓好人員培訓。加強規劃編制隊伍建設，以鎮村建所干部為主，新農村指導員和大學生村官為輔，通過現場指導和組織技術培訓等形式，增強規劃編制技術力量，提高規劃編制技術人員業務素質。

(四)強化規范管理。按照“規劃一步到位，建設量力而行、分步實施”的原則，抓好村莊規劃編制工作規范管理，切實維護規劃的嚴肅性。

(五)嚴格監督檢查。鎮人民 *** 將村莊規劃編制工作列入對村委會、各單位工作考核的重要內容，對村莊規劃編制工作進行監督檢查，對工作不力、不能按時完成要求規劃目標任務的，將按規定進行行政問責

惠州市惠陽區住房和城鄉規劃建設局(2)

惠州市惠陽區住房和城鄉規劃建設局內設機構

一、內設機構

根據上述職責，區住房和城鄉規劃建設局設14個內設機構：

(一)辦公室

負責文電、會務、檔案、機要、后勤等機關日常運轉工作;負責起草綜合性會議報告、總結等重要文稿;承擔信息、安全、保密、新聞宣傳、 *** 、 *** 問政、調研、督查等工作;抓好崗位責任制的落實，負責考勤考核等工作;負責編制經費收支計劃、財務報表和按權限審批經費開支等財務管理工作，指導直屬單位的財會和審計工作;負責對外經濟技術交流合作;指導建設行業的統計、信息工作;負責人大議案與政協提案辦理。

(二)人事股(與黨委辦公室合署)

負責干部考核、調配和統籌協調人才培訓規劃;負責干部職工年度考核、勞動工資、機構編制和直屬單位人事、勞資工作;指導干部職工的繼續教育、崗位培訓，組織專業技術職務申報工作;負責制定年度休假計劃;負責離退休干部管理服務以及工會、共青團、婦女和計劃生育工作;負責行政審批電子監察、行政投訴電子監察實施監督工作。

負責局黨建、紀檢、監察、黨風廉政建設、黨群、人民武裝等工作;組織指導黨員培訓和理論學習、職業道德教育與精神文明建設工作。

負責建設機關黨委的日常工作，指導黨委歸口單位的黨建、紀檢、監察、黨風廉政建設、黨群、人民武裝、工會、共青團、婦女和計劃生育工作。

(三)法規監察股

負責組織制(修)定有關規劃建設方面的規范性文件;負責規劃建設方面法律和法規解釋、清理、匯編、宣傳工作;負責行政執法考察、上崗發證報審工作;負責區住房和城鄉規劃建設行政執法監督、行政復議和行政訴訟的應訴工作;負責擬訂相關的法律文書;協助開展住房和城鄉規劃建設管理人員的法律、法規知識培訓工作;協調處理住房和城鄉規劃建設行政執法相關工作。

(四)住房保障與房地產市場管理股

宣傳貫徹房地產業的方針、政策和法律、法規，整頓和規范房地產市場秩序;負責房地產開發企業開 *** 況統計工作，負責房地產開發企業從業人員培訓工作;協調有關部門制定年度房地產發展規劃、開發建設量等指標;負責房地產開發企業資質的申報、晉升級和年檢的初審工作。

負責擬訂住房保障地方規范性文件，編制住房保障發展規劃和年度計劃并監督執行;負責組織編制經濟適用房、廉租房的建設計劃，擬訂區經濟適用房、廉租房建設方案;負責區內居民及住房困難群體的調查工作;指導城鎮住房制度改革和住房發展工作;會同國土、財政、房產部門做好區級經濟適用房和廉租住房建設資金安排并組織實施。

(五)城市規劃股

負責擬訂城市發展戰略及中長遠規劃，擬訂城區年度規劃編制計劃;組織審查、報批分區規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃，組織編制、報批專項規劃和重要地塊的修建性詳細規劃;參與建設項目選址、布局及規劃設計條件的規劃管理工作;參與市政交通、工程管線規劃管理工作;參與建設項目規劃及建筑設計方案的審查工作;負責城市規劃設計資質和城市測繪的管理;協助相關部門開展珠三角城鄉規劃一體化及深莞惠規劃對接工作;負責各類規劃成果和相關資料的歸檔、移交工作。

(六)規劃用地股

負責城區規劃區內的建設項目選址的規劃管理，核發《建設項目選址意見書》;負責建設用地的規劃許可，核發《建設用地規劃許可證》，辦理《建設用地規劃許可證》的變更手續;負責組織編制《建設用地規劃設計條件告知書》;協助對建設用地批辦后的跟蹤管理和用地資料的歸檔、移交工作;參與各類城市規劃方案的審查。

(七)規劃報建股

負責城區規劃區內各項建設項目總平面規劃設計方案、建筑設計方案的審批;負責建設項目施工圖規劃報建審查，核發《建設工程規劃許可證》，辦理《建設工程規劃許可證》的變更手續;負責城區規劃區內各項臨時建(構)筑物的審批;指導和管理建設項目的規劃驗線;負責組織建設工程的規劃驗收，核發《建設工程規劃驗收合格證》;協助對各項規劃建設工程和臨時建(構)筑物批建后的跟蹤監察管理及報建資料的歸檔、移交工作;參與各類城市規劃方案的審查。

(八)市政規劃股

負責市政交通、工程管線規劃設計條件、規劃設計方案的審批;負責建設項目綜合管線規劃的審查;負責路口開設方案的審查;負責市政交通工程、市政管線工程的規劃報建，核發市政交通、市政管線工程的《建設工程規劃許可證》;負責組織市政交通、工程管線的規劃驗收，核發《建設工程規劃驗收合格證》;負責市政建設項目有關管線問題的.規劃協調;參與城市道路紅線和市政標高的規劃管理;參與各類城市規劃方案的審查;在地下管線普查成果的基礎上，參與地下管線信息系統的建立;負責各類市政道路交通、市政工程管線相關資料的歸檔、移交工作。

(九)城市建設股

負責擬訂城市建設和市政公用事業發展戰略和發展規劃;負責協調指導市政設施、公用事業、城市市容、園林綠化、環境衛生等建設項目的實施與行業監督管理;負責編制城建資金和城建項目年度計劃;負責風景名勝區的規劃建設管理工作;負責統計填報城市建設有關報表;指導全區范圍內的市政公用行業實施特許經營制度及市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業的市場化工作;負責組織戶外商業廣告場地有償使用權的招標。

(十)燃氣管理股

負責全區燃氣行業的管理;負責組織編制燃氣發展規劃，制定年度指導性計劃并組織實施;負責《燃氣經營許可證》申請的受理、初審和報批工作;負責城市燃氣工程建設的監督管理;負責城市燃氣工程設計、施工和監理單位的資格審查和管理;負責燃氣設施改動許可工作;負責燃氣工程項目竣工驗收備案工作，負責竣工驗收資料移交和監督工作;負責燃氣安全管理的協調、組織宣傳教育和監督檢查;負責接受燃氣方面的舉報、投訴和燃氣企業安全事故的調查與處理工作;負責組織劃定燃氣設施保護范圍和制定燃氣事故應急預案;協助組織燃氣行業技術人員的培訓。

(十一)村鎮規劃建設股

對全區各鎮的城鄉規劃建設管理工作進行指導、檢查和監督;擬訂全區各鎮、村莊規劃編制(修編)計劃;負責審查、報批全區各鎮總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃;負責組織、指導全區各鎮、村莊規劃建設的培訓和宣傳工作;負責全區各鎮、村莊規劃建設有關報表的統計填報工作;核發各鎮規劃區內的《建設項目規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》;負責各鎮建設工程的跟蹤管理和規劃竣工驗收，核發《建設工程規劃驗收合格證》;負責核發鄉、村莊規劃區內的《鄉村建設規劃許可證》;組織各鎮規劃管理人員業務培訓和經驗交流;會同文物行政部門，負責歷史文化名鎮(村)保護的監督管理工作。

(十二)建筑工程管理股

負責建筑業企業、監理單位資質的監督管理;負責建筑施工企業《安全生產許可證》的監督管理工作;負責房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工許可工作，核發《建筑工程施工許可證》;負責建筑市場管理、工程招投標、工程質量、安全生產、施工現場管理工作;參與工程重大質量、安全事故的調查處理;負責宣貫建筑施工、監理和相關社會中介組織管理的規定并監督實施;負責房屋建筑工程、市政基礎設施的竣工驗收備案管理工作;負責相關建設工程的造價審核和工程標底備案工作;組織編制建設工程特大生產安全事故應急救援預案;負責建筑業企業生產統計報表匯總工作;協助施工專業人員的培訓教育、管理工作。

(十三)科技教育股

負責勘察設計咨詢單位資質管理工作;負責建筑工程項目勘察設計質量的監督檢查和建筑工程項目施工圖文件審查工作的管理;負責散裝水泥、新型墻體材料等建筑新技術、新材料、新工藝的推廣應用和建筑節能的監督管理工作;負責無動力城市生活污水裝置推廣應用的監督管理工作;負責城鄉規劃建設行業從業人員的繼續教育和崗位培訓;協助組織行業內專業技術資格評定工作;負責對外經濟技術交流合作。

(十四)工程項目管理股

負責組織編制相關工程項目的實施計劃，制定建設進度并組織實施;負責組織城建項目設計方案招標，組織城建項目設計方案審查;負責組織協調建筑項目設計方案招標工作;協助相關部門實施重點項目建設工作。

二、其他事項

調整區城市管理監察大隊與區住房和城鄉規劃建設局的隸屬關系，將區城市管理監察大隊成建制劃轉惠州市城市管理行政執法局惠陽區分局。

南京市城鄉規劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉規劃管理，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區域內城鄉規劃的制定、實施以及相關建設活動，適用本條例。第三條　本條例所稱城鄉規劃，包括城市規劃、鎮規劃、村莊規劃、專項規劃。城市規劃分為總體規劃、片區規劃、詳細規劃。鎮規劃分為總體規劃、詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃、修建性詳細規劃。第四條　編制和實施城鄉規劃，應當堅持以人為本，遵循城鄉統籌發展、土地集約利用、保護歷史文化遺產、改善生態環境、促進可持續發展的原則，注重科學性、前瞻性和可操作性。

任何單位和個人都應當遵守依法批準的城鄉規劃。土地利用和各項建設必須符合規劃要求，服從規劃管理。第五條　市城鄉規劃主管部門負責本市城鄉規劃管理工作；縣城鄉規劃主管部門負責轄區內城鄉規劃管理工作，并接受市城鄉規劃主管部門的指導與監督。

區城鄉規劃主管部門按照本條例規定，負責轄區內城鄉規劃相關管理工作。

國土資源、住房和城鄉建設、城市管理等行政主管部門按照各自職責，做好相關工作。

鎮人民 *** 、街道辦事處按照城鄉規劃法律、法規和本條例規定，負責城鄉規劃相關工作。第六條　各級人民 *** 應當根據城鄉規劃工作的需要加強規劃管理機構建設，并將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。第七條　市城鄉規劃主管部門負責制定本市的城鄉規劃編制技術標準和城鄉規劃管理技術規定，報市人民 *** 批準后執行。第八條　市、縣城鄉規劃主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，可以在其職權范圍內委托實施規劃許可。第二章　城鄉規劃的制定和修改第九條　編制城鄉規劃，應當符合法律、法規和有關技術規范的要求，依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，并綜合考慮地質災害影響評價、環境影響評價和交通影響評價等結論。第十條　城市總體規劃由市人民 *** 組織編制，經市人民代表大會常務委員會審議，由省人民 *** 審查同意后報國務院審批。第十一條　片區規劃及其控制性詳細規劃由市城鄉規劃主管部門會同相關區人民 *** 組織編制，經市人民 *** 審批后，報市人民代表大會常務委員會和省人民 *** 備案。

需要編制片區規劃的范圍由城市總體規劃確定。第十二條　市區內的鎮總體規劃及其控制性詳細規劃在市城鄉規劃主管部門的指導下，由鎮人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批。

縣域內的鎮總體規劃及其控制性詳細規劃在縣城鄉規劃主管部門的指導下，由鎮人民 *** 組織編制，報縣人民 *** 審批。縣人民 *** 所在地鎮的總體規劃由縣人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批；控制性詳細規劃由縣城鄉規劃主管部門組織編制，經縣人民 *** 審批后，報縣人民代表大會常務委員會和市人民 *** 備案。第十三條　村莊規劃由鎮人民 *** 組織編制。市區內村莊規劃經市城鄉規劃主管部門審查后，報市人民 *** 審批；縣域內村莊規劃經縣城鄉規劃主管部門審查后，報縣人民 *** 審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。第十四條　市、縣城鄉規劃主管部門組織編制的專項規劃，應當報本級人民 *** 審批。

有關單位組織編制的專項規劃，應當按照市、縣城鄉規劃主管部門出具的規劃編制技術要求進行編制后，連同城鄉規劃主管部門的審查意見報本級人民 *** 審批。

法律、法規對專項規劃編制和審批另有規定的，從其規定。第十五條　市、縣城鄉規劃主管部門和鎮人民 *** 可以根據城市景觀、城市空間特色、自然和歷史風貌保護等特殊需要，依據城市總體規劃組織編制重要地塊的修建性詳細規劃，依法公開征求意見后，報市、縣人民 *** 審批。重要地塊的范圍由市、縣人民 *** 確定，報本級人民代表大會常務委員會備案。第十六條　市、縣城鄉規劃主管部門或者區、縣人民 *** 可以依據總體規劃組織編制城市設計。單獨編制的重要地塊的城市設計，應當報市、縣人民 *** 批準。第十七條　市、縣、鎮人民 *** 應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

市、縣、鎮人民 *** 應當根據近期建設規劃制定年度實施計劃。年度實施計劃應當與年度投資計劃和年度土地供應計劃相銜接，明確規劃年度實施的主要內容，統籌安排城鄉重點基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和保障性住房的建設。

城鄉規劃的適用范圍

《在中國市長協會第三次代表大會上的講話》中指出，城鄉規劃“是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃，要按照現代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。通過加強和改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境”。

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。

《中華人民共和國城鄉規劃法》中所稱的城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

2分類編輯

按行政層級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃；按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規劃和短期規劃。

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是 *** 指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排 *** 投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。

區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省(區、市)的區域規劃是編制區域內省(區、市)級總體規劃、專項規劃的依據。

國家總體規劃、省(區、市)級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。

3法律編輯

《中華人民共和國城鄉規劃法》[1] 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

內容：

之一章　總　則

第二章　城鄉規劃的制定

第三章　城鄉規劃的實施

第四章　城鄉規劃的修改

第五章　監督檢查

第六章　法律責任

第七章　附　則

4工作原則編輯

城鄉規劃編制是指各級人民 *** 根據一定時期城市的經濟和社會發展目標，依法編制規劃文件，以確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。一般工作原則包括：

1、城鄉規劃要為社會、經濟、文化綜合發展服務

當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰。各種社會、經濟矛盾凸顯，對 *** 的執政能力提出了新的挑戰。在市場經濟的發展中，城鄉規劃是 *** 實施宏觀調控的主要方式之一。城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利于區域綜合發展、長遠發展，應當成為我們考慮問題的出發點，也是檢驗城鄉規劃工作的根本標準。

2、城鄉規劃必須從實際出發、因地制宜

從實際出發就是從我國的國情出發，從城市的市情出發。近年來，雖然我國的發展取得了長足的進步，國民生產總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉規劃的編制，包括規劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，都必須從這個基本國情出發，符合國情是城鄉規劃工作的基本出發點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區域乃至經濟、社會發展程度差別很大，城鄉規劃不能簡單地采用統一的模式，必須針對市情提出切實可行的規劃方案。

從根本上講，城鄉規劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設合理化的更大成果，對于國外的先進經驗和優秀的規劃設計范例，也應從我國的實際情況出發，吸收其精髓實質，而不是盲目追求它的標準和形式。在各地的規劃建設中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現，《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）中對這些現象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經濟的原則和美的要求有機地結合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

3、城鄉規劃應當貫徹建設節約型社會的要求，處理好人口、資源、環境的關系

我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節約用地是我國的基本國策，也是我國的長遠利益所在。城鄉規劃必須樹立貫徹中央關于建設節約型社會的要求，對于每項城市用地必須認真核算，在服從城市功能上的合理性、建設

湖北省城鄉規劃條例

之一章　總　則之一條　為城鄉規劃編制年度計劃了加強城鄉規劃管理城鄉規劃編制年度計劃，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進資源節約型、環境友好型社會建設，推進工業化、城鎮化和農業現代化全面發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條　在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，適用本條例。

本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃分為省域城鎮體系規劃、跨行政區域城鎮體系規劃、市（縣）域城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區，是指城市、鎮、鄉和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。第三條　城市和鎮、鄉應當依照《城鄉規劃法》和本條例編制城市規劃、鎮規劃、鄉規劃。

縣級以上人民 *** 確定需要編制規劃的村莊，應當編制村莊規劃。其城鄉規劃編制年度計劃他村莊根據發展需要編制村莊規劃，但城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制村莊規劃。第四條　制定和實施城鄉規劃，應當按照科學發展的要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，注重保護生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護歷史文化遺產，體現地方特色和民族特色，保持傳統風貌，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。第五條　城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，體現主體功能區規劃的要求，并處理好與交通、水利等相關規劃的關系。

城鄉規劃應當采取 *** 組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策的方式編制，并通過本行政區域的主要報刊、廣播電視、網站等新聞媒體向社會公布。

經依法批準的城鄉規劃必須嚴格執行，不得擅自修改城鄉規劃編制年度計劃；確需修改的，應當依照法定程序和權限進行。第六條　城鄉規劃工作是 *** 的重要職責。各級人民 *** 應當將城鄉規劃工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，實行行政首長負責制，建立健全規劃執行責任追究制度，確保城鄉規劃實行集中統一管理。

各級人民 *** 應當加強城鄉規劃管理機構和人員隊伍建設，將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。跨區域的城鄉規劃編制經費，由共同的上一級人民 *** 統籌保障。

省人民 *** 對貧困地區、少數民族地區和革命老區的鎮、鄉、村莊規劃編制經費，予以資金補助。第七條　省人民 *** 城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。

縣級以上人民 *** 城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作，其他有關行政主管部門按照各自職責做好城鄉規劃管理的相關工作。

市轄區、各類開發區（園區）不設城鄉規劃管理機構城鄉規劃編制年度計劃；確需設立的，可由上一級人民 *** 城鄉規劃主管部門設置派出機構，具體負責該區域的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮應當明確相關機構或者人員，依法承擔有關城鄉規劃管理工作；縣級以上人民 *** 及其城鄉規劃主管部門應當予以指導和幫助。第八條　縣級以上人民 *** 應當建立由相關管理人員、專家學者和公眾代表組成的城鄉規劃委員會。城鄉規劃委員會受本級人民 *** 委托，就城鄉規劃的重大問題進行審議、審查，提出意見。第九條　鼓勵開展城鄉規劃科學技術研究，推廣和應用先進技術、先進理念，推進城鄉規劃科學化、標準化、信息化。

城鄉規劃主管部門應當建立規劃管理信息系統，促進各有關行政管理部門之間的信息共享，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。第十條　城鄉規劃管理實行崗位證書制度，城鄉規劃管理人員必須持證上崗。具體辦法由省人民 *** 城鄉規劃主管部門會同省人民 *** 人力資源和社會保障部門制定。第二章　城鄉規劃的制定與修改第十一條　省人民 *** 組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

跨行政區域的城鎮體系規劃和城市群規劃、城市密集區規劃等其他區域性規劃，由共同上一級人民 *** 城鄉規劃主管部門負責組織編制，報本級人民 *** 審批。武漢城市圈規劃由省有關部門會同城市圈有關城市人民 *** 共同組織編制，按照有關規定審批。

市（縣）域城鎮體系規劃由市（縣）人民 *** 組織編制，報省人民 *** 審批，國家另有規定的除外。

省人民 *** 及有條件的市（縣）根據經濟社會發展情況，適時組織編制城鄉總體規劃，推進城鄉居民點和產業結構、基礎設施以及社會事業的合理布局、科學協調發展，實現城鄉規劃全覆蓋。城鄉總體規劃審查、報批程序按照城市總體規劃有關程序執行。