上海市城市詳細規(guī)劃編制審批辦法(2010修正)

之一條　（目的和依據(jù)）

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為了規(guī)范城市詳細規(guī)劃的編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的主體，提高城市規(guī)劃的科學性，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定本辦法。第二條　（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細規(guī)劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條　（有關用語的含義）

本辦法所稱城市詳細規(guī)劃，是指為實施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃，包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃是指以單元規(guī)劃或者新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制等要求的規(guī)劃。

修建性詳細規(guī)劃是指以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)所制定的、用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。第四條　（作用）

經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃指導修建性詳細規(guī)劃的制定。

經(jīng)批準的城市詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。第五條　（管理部門）

海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市詳細規(guī)劃管理工作。第六條　（編制和審批的原則）

城市詳細規(guī)劃的編制和審批應當遵循下列原則城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的主體：

（一）堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針，保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀，改善城市交通，保護生態(tài)環(huán)境和城市歷史風貌。

（二）以經(jīng)批準的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù)；上一層次的總體規(guī)劃正在作調(diào)整的局部地區(qū)，以市規(guī)劃國土資源局提出的規(guī)劃設計要求為依據(jù)。

（三）舊區(qū)改造地區(qū)的城市詳細規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整相結合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑的數(shù)量，降低建筑密度，增加公共綠地，完善市政基礎設施，增強城市綜合功能。第七條　（控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容）

控制性詳細規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）地區(qū)現(xiàn)狀分析。

（二）規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標。

（三）各類不同用地的使用性質(zhì)和界線，各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設的建筑類別。

（四）各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，交通出入口方位、公共停車場庫、建筑后退道路紅線、市政基礎設施、公用設施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。

（五）建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路系統(tǒng)和交通的組織，城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設施的規(guī)劃控制線。

（六）文物和優(yōu)秀歷史建筑保護要求。

（七）有關地塊需要專門規(guī)定的其他要求。

位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應當包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。第八條　（修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容）

修建性詳細規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）實施開發(fā)地區(qū)的建設條件分析、綜合技術經(jīng)濟分析和環(huán)境分析。

（二）建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路和交通的組織，其他各類設施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標。

（三）專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。

（四）在地形復雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū)，編制豎向規(guī)劃設計。

位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應當包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。第九條　（技術規(guī)定）

編制城市詳細規(guī)劃應當符合國家和本市有關用地分類、規(guī)劃設計標準和技術規(guī)定，采用先進的規(guī)劃設計 *** 和技術手段。

本市城市詳細規(guī)劃的技術規(guī)定，由市規(guī)劃國土資源局提出，報市人民 *** 批準后實施。第十條　（組織編制主體）

中心城控制性詳細規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃由區(qū)、縣人民 *** 會同市規(guī)劃國土資源局組織編制。市人民 *** 確定的特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃國土資源局會同相關區(qū)、縣人民 *** 組織編制。第十一條　（編制資格）

本市城市規(guī)劃設計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設計的，應當持有相應等級的城市規(guī)劃設計證書，方可從事有關設計。

外省市城市規(guī)劃設計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設計的，應當向市規(guī)劃國土資源局備案。

香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)以及國外城市規(guī)劃設計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設計的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

我國各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批權限是如何規(guī)定的

1、城市規(guī)劃實行分級審批制度,城市總體規(guī)劃綱要,須經(jīng)城市人民 *** 審核同意.

2、直轄市的城市總體規(guī)劃,由直轄市人民 *** 報國務院審批.

3、省和自治區(qū)人民 *** 所在地城市、城市人口在100 萬以上的城市及國務院指定

的其他城市的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民 *** 審查同意后,報國務院審批.其他

設市城市的總體規(guī)劃,報省、自治區(qū)人民 *** 審批.

4、縣人民 *** 所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,報省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 審批.其中

市管轄的縣人民 *** 所在地城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報所在地市人民 *** 審批.其他建制

鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報縣（市）人民 *** 審批.

5、城市人民 *** 和縣人民 *** 在向上級人民 *** 報請審批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)

同級人民代表大會或其常務委員會審查同意.

6、城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后,報城市人民 *** 審批.

7、城市詳細規(guī)劃.

8、單獨編制的城市人防建設規(guī)劃.

9、單獨編制的國家級歷史文化名城保護規(guī)劃等

違反規(guī)劃法構成犯罪的情形有哪些

A ? ? ? ? ? ? ? ??《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責任主要包括哪些內(nèi)容？

法律責任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任三大類。具體應當承擔哪一種法律責任形式城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的主體，應當根據(jù)違法行為人所侵害的社會關系的性質(zhì)、特點以及侵害的程度等多種因素來確定。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強制性規(guī)定和有關民事、刑事法律規(guī)定的，即構成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責任。

1、人民 *** 違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應承擔什么責任？

各級 *** 是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改的主體，上級 *** 是城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的主體，有關人民 *** 必須嚴格遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的職權和程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。有關人民 *** 未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應承擔行政法律責任。

對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，對有關人民 *** ，由上級人民 *** 責令改正，通報批評城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的主體；對有關人民 *** 負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應承擔什么責任？

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應承擔行政法律責任城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批的主體：

一是未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃；

二是超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；

三是對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；

四是未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布，或者批準修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見；

五是發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理；

有上述違法行為之一的，由本級人民 *** 或者上級人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，對縣級以上人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

3、相關行政部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要承擔什么責任？

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十一條的規(guī)定，縣級以上人民 *** 有關部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應承擔行政法律責任：

一是對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件；

二是未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件；

三是對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權。

有上述違法行為之一的，由本級人民 *** 或者上級人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，對縣級以上人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要承擔什么責任？

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應承擔法律責任：

一是超越資質(zhì)等級許可的范圍或者未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或者以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；

二是違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，經(jīng)原發(fā)證機關檢查不再符合法定的相應資質(zhì)條件，不能繼續(xù)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或者按原資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應當按期改正而不改正。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位實施上述違法行為，應承擔相應的行政法律責任、民事法律責任。

5、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是否涉及承擔刑事法律責任？

有關人民 *** 的負責人和其他直接責任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等有關部門負責的主管人員和其他直接責任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設單位，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。刑事責任主要涉及瀆職罪和破壞市場經(jīng)濟秩序罪。

上海市城市詳細規(guī)劃編制審批辦法(2002修正)

之一條 (目的和依據(jù))

為了規(guī)范城市詳細規(guī)劃的編制和審批，提高城市規(guī)劃的科學性，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《上海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。第二條 (適用范圍)

本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細規(guī)劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條 (有關用語的含義)

本辦法所稱城市詳細規(guī)劃，是指為實施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃，包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃，是指市和區(qū)、縣人民 *** 根據(jù)城市各層次總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展以及環(huán)境建設的目標，對土地使用性質(zhì)和土地使用強度、空間環(huán)境、市政基礎設施、公共服務設施以及歷史文化遺產(chǎn)保護等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃。

修建性詳細規(guī)劃，是指市和區(qū)、縣人民 *** 根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，對實施開發(fā)地區(qū)的各類用地、建筑空間、綠化配置、交通組織、市政基礎設施、公共服務設施以及建筑保護等作出具體安排的規(guī)劃。第四條 (作用)

經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃指導修建性詳細規(guī)劃的制定。

經(jīng)批準的城市詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。第五條 (管理部門)

上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市詳細規(guī)劃管理工作。第六條 (編制和審批的原則)

城市詳細規(guī)劃的編制和審批應當遵循下列原則：

(一)堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針，保障社會公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀，改善城市交通，保護生態(tài)環(huán)境和城市歷史風貌。

(二)以經(jīng)批準的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù)；上一層次的總體規(guī)劃正在作調(diào)整的局部地區(qū)，以市規(guī)劃局提出的規(guī)劃設計要求為依據(jù)。

(三)舊區(qū)改造地區(qū)的城市詳細規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整相結合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑的數(shù)量，降低建筑密度，增加公共綠地，完善市政基礎設施，增強城市綜合功能。第七條 (控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容)

控制性詳細規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：

(一)地區(qū)現(xiàn)狀分析。

(二)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標。

(三)各類不同用地的使用性質(zhì)和界線，各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設的建筑類別。

(四)各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，交通出入口方位、公共停車場庫、建筑后退道路紅線、市政基礎設施、公用設施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。

(五)建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路系統(tǒng)和交通的組織，城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設施的規(guī)劃控制線。

(六)文物和優(yōu)秀歷史建筑保護要求。

(七)有關地塊需要專門規(guī)定的其他要求。

位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應當包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。第八條 (修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容)

修建性詳細規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：

(一)實施開發(fā)地區(qū)的建設條件分析、綜合技術經(jīng)濟分析和環(huán)境分析。

(二)建筑和綠地系統(tǒng)的布置，道路和交通的組織，其他各類設施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標。

(三)專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。

(四)在地形復雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū)，編制豎向規(guī)劃設計。

位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的，還應當包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。第九條 (技術規(guī)定)

編制城市詳細規(guī)劃應當符合國家和本市有關用地分類、規(guī)劃設計標準和技術規(guī)定，采用先進的規(guī)劃設計 *** 和技術手段。

本市城市詳細規(guī)劃的技術規(guī)定，由市規(guī)劃局提出，報市人民 *** 批準后實施。第十條 (組織編制主體)

本市城市詳細規(guī)劃的組織編制，應當按照下列要求進行：

(一)重要地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設項目的城市詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制。

(二)浦東新區(qū)除中央商務區(qū)和世紀大道兩側(cè)外的城市詳細規(guī)劃，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制。

(三)中心城一般地區(qū)的城市詳細規(guī)劃，由區(qū)人民 *** 組織編制。

(四)寶山、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民 *** 所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級工業(yè)區(qū)的城市詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣人民 *** 組織編制；其他建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃，由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制，其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃，如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調(diào)整而需要直接編制的，應當按照市規(guī)劃局提出的指導性意見組織編制。

經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，可以由開發(fā)建設單位委托有相應城市規(guī)劃設計資質(zhì)的單位，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制修建性詳細規(guī)劃。