制定和實施城鄉規劃，應當遵循哪些原則規定

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。 發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，應當遵循統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效， *** 推動、市場引導，企業實施、公眾參與的方針。在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規定的標準，并防止產生再次污染。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。（2）在規劃區內進行建設活動。規劃區的具體范圍由有關人民 *** 在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

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大同市城鄉規劃條例(2014修正)

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《山西省城鄉規劃條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。第二條　在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本條例。第三條　制定和實施城鄉規劃，應當遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》確定的各項規劃原則，主城區規劃應當符合一軸雙城、分開發展，傳承文脈、創造特色的發展戰略，有利于建設宜居、利居、樂居的魅力城市。鎮、鄉、村規劃應當注重改善生態環境，建設特色化城鎮。第四條　市、縣、鄉（鎮）人民 *** 應當依法科學編制城鄉規劃并組織實施。

市、縣人民 *** 應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，并對編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃給予財政支持。

市、縣人民 *** 應當建立由人民 *** 及其相關部門負責人、專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會，對城鄉規劃編制和實施的重大事項進行研究，為決策提供依據。第五條　制定和實施城鄉規劃應當遵守國家、省有關標準和技術規范。市人民 *** 應當依據有關法律、法規和標準、技術規范，制定適合本行政區域的城鄉規劃管理技術規定。

經依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。

任何單位和個人進行建設必須嚴格遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。

任何單位和個人有權向城鄉規劃主管部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。第六條　市城鄉規劃主管部門負責全市城鄉規劃的監督和管理工作，并具體負責市城市規劃區內的城鄉規劃管理工作。

縣城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

區人民 *** 負責本行政區域城鄉規劃管理的相關工作。

鎮、鄉人民 *** 負責本鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的組織編制、實施和管理工作。第二章　城鄉規劃的制定第七條　城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

城鎮體系規劃包括市域城鎮體系規劃、縣域城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第八條　城鄉規劃的編制和景觀設計應當由具有相應資質的單位承擔。

編制城鄉規劃應當具備國家規定的規劃、計劃、統計、勘察、測繪、地籍、地震、水文、氣象、環境以及地下設施等基礎資料。

各級人民 *** 有關部門及有關單位應當根據編制城鄉規劃的需要，及時、無償向城鄉規劃編制部門提供有關基礎資料。

市、縣城鄉規劃主管部門應當依法做好城鎮勘測工作，組織測繪城鄉規劃工作需要的大比例地形圖。第九條　市人民 *** 組織編制市域城鎮體系規劃，報省人民 *** 審批。

縣人民 *** 組織編制縣域城鎮體系規劃，報市人民 *** 審批，并報省人民 *** 城鄉規劃主管部門備案。

城鎮體系規劃期限一般為二十年。第十條　市人民 *** 組織編制大同市城市總體規劃，由省人民 *** 審查后，報國務院審批。

縣人民 *** 所在地鎮總體規劃，由縣人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批，并報省城鄉規劃主管部門備案。

鎮人民 *** 組織編制鎮總體規劃，報縣人民 *** 審批。大同市城市規劃區內的鎮總體規劃，由縣（區）人民 *** 審查后，報市人民 *** 審批。

歷史文化名城保護規劃，由市人民 *** 組織編制后，報省人民 *** 審批；歷史文化名鎮、名村保護規劃，由縣（區）人民 *** 組織編制后報市人民 *** 審批。

城市、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。第十一條　城鎮體系規劃，城市、鎮總體規劃，鄉規劃確定需要編制規劃的村莊，應當編制村莊規劃；城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不再編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。第十二條　鄉、鎮人民 *** 組織編制鄉規劃、村莊規劃報縣人民 *** 審批，其中市城市規劃區內的鄉規劃、村莊規劃報市人民 *** 審批。

歷史文化名村規劃由縣（區）人民 *** 組織編制后報市人民 *** 審批。第十三條　市城鄉規劃主管部門依據市城市總體規劃，組織編制控制性詳細規劃，報市人民 *** 審批，并報本級人民代表大會常務委員會和省城鄉規劃主管部門備案。

縣人民 *** 所在地鎮的控制性詳細規劃由縣城鄉規劃主管部門組織編制，報縣人民 *** 審批，并報本級人民代表大會常務委員會和市城鄉規劃主管部門備案。其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民 *** 組織編制，在市城市規劃區內的報市人民 *** 審批，在市城市規劃區外的報縣人民 *** 審批。

城鄉規劃法對于城鄉規劃的要求？

之一，上位規劃體現了上級 *** 的發展戰略和發展要求。按照一級 *** 、一級事權的 *** 層級管理體制，上位規劃代表了上一級 *** 對空間資源配置和管理的要求。因此，下位規劃不得違背這些原則和要求，并要將上位規劃確定的規劃指導思想、城鎮發展方針和空間政策貫徹落實到本層次規劃的具體內容中。

第二，上位規劃代表了區域整體利益和長遠利益。隨著我國城鎮化和城市發展呈現出 *** 化、區域化的發展態勢，單個城市將在更大范圍內受相關城市和區域發展的影響和制約。上位規劃從區域整體出發，編制內容體現了整體利益和長遠利益，下位規劃不得違背上位規劃確定的保護原則和規模控制，要落實實行空間管制的區域，進一步深化和細化保護要求和保護措施。

第三，上位規劃有助于協調和解決城鄉之間的矛盾和問題。上位規劃全局性、綜合性、戰略性、長遠性更強，更加重視城鄉區域協調有序發展和整體競爭力的提高；在整體發展的同時更強調資源和環境保護，限制單個城市進行不利于區域整體的開發活動，實現可持續發展。上位規劃從區域視野出發，制定各城鎮必須遵守的發展建設行動準則，有利于減少下位規劃在資源分配和布局上的矛盾和沖突，有利于解決單個城市解決不了、解決不好的問題。

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，要合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，屬于全國性和跨省(自治區、直轄市)的事務，由中央管理。屬于各地行政區域的地方性事務，由地方管理。按照上述要求，在下一層次規劃不得違背上一層次規劃的原則下，還應注意明確各級 *** 在組織編制和審批城鄉規劃、實施城鄉規劃方面的權力和責任，實現清晰的一級 *** 、一級事權。中央 *** ，省級 *** ，市、縣 *** 依法行使各自的規劃管理事權。上級 *** 應將規劃的重點放在關系整個行政地域發展的戰略性、全局性的內容上，通過規劃，加強對地方資源和生態環境的保護，加強對區域性基礎設施布局的約束和引導。在同級行政單元內，要明確局部規劃不得違背總體規劃的原則。在近年的城市規劃建設實際工作中，個別城市在制定近期建設規劃和詳細規劃時，突破城市總體規劃確定的建設用地規模和范圍，不符合城市總體規劃要求的近期建設規劃和詳細規劃指導開發和建設，導致城市發展建設無序進行，亂占濫用土地，嚴重損害了城市規劃的依法行政。因此，法律規定下位規劃必須符合上位規劃的要求，是保證城鄉規劃權威性、嚴肅性，保證城鄉規劃依法行政，保證城鄉發展和建設科學有序進行的