城鄉規劃存在的不足及如何解決.doc

目前實施城鄉規劃尚存在哪些方面不足，如何解決 一 龍山縣規劃局的基本情況 縣規劃局是從建設局的一個下屬單位——縣城建站分離出來。我縣于一九九0 年成立縣規劃辦，從90 年至97 年作為建設局的一個內設股室從事全縣規劃管理工作，先后有工作人員4 至 6 人；一九九七年十月，規劃辦被升格為副科級單位，成為獨立的法人，隸屬于建設戰線領導，97 年至2007 年主要從事縣城規劃及建制鎮規劃管理工作，先后有工作人員8 至14 人，有專業技術人員4 至7 人；隨著我縣建設形勢的不斷發展，城市規劃區的逐步擴大，特別是縣委、縣人民 *** 實施城市帶動戰略后，規劃工作的重要地位日益凸現，為了使規劃工作滿足服務建設的需要，經縣委、縣人民 *** 努力爭取，二 00 七年縣規劃辦升格為正科級單位——龍山縣城鎮規劃管理局。縣規劃局現在崗干部職工共16 人，有建設專業技術人員8 人，中級技術職稱工作人員 5 人。縣規劃局目前主要是從事各類建設項目的審核、審批、規劃設計、規劃管理等工作，局內設辦公室、法規股、業務股、財務室、設計室，各股室按分工分別做日常各項服務工作。 二、我縣實施規劃工作的基本作法 、縣城總體規劃的編制及建設概況 我縣于一九九二年編制了比較詳細的縣城總體規劃，縣 *** 邀請的編制隊伍是原省城建專科學校的規劃技術工作人員。規劃 范圍是民安鎮大部分行政村、新城鄉和華塘鄉部分行政村，確定的規劃發展方向是向北指向石羔鎮方向，規劃只有一個城市核心——民安鎮，科學有效地指導了我縣城城市建設。因為縣城擴容的需要，一九九七年縣委、縣 *** 對我縣城市總體規劃進行了之一輪修編，城區規劃范圍擴大，主要包括民安鎮全部行政村、華塘鄉新城鄉大部分行政村，確定規劃發展方向指向來鳳縣城，將縣城規劃為兩個城市核——民安鎮和華塘鄉，兩城市核之間由一綠帶——皇倉坪森林公園緊密聯結，為龍鳳兩縣城市總體規劃有機銜接打下堅實的基礎。在縣委、 *** 的領導下，我縣堅持實施可持續發展的城市建設帶動戰略，經過十年努力，到二00 七年，民安城市核區建設基本完成，這十年，是我縣改革開放以來取得建設領域豐碩成果的十年，先后建成了民族路、朝陽路、湘鄂路、環城路、延伸了長沙路、湘鄂路等等，修建了長沙大橋，極大地改善了城市環境，使我縣城市建設邁出了跨越式的步伐，也為我縣城市建設進一步發展提供了許多有益的經驗。二00 七年縣委、 *** 為了實施龍鳳融城戰略，決定對我縣城市規劃進行了第二輪修編，有力地指導了華塘新區的開發建設。先后完成了岳麓大道、青年路、財富路等建設項目，修建了湘鄂情大橋，為龍鳳兩縣建設規劃的進一步銜接與共同發展奠定了良好的規劃基礎。在省委省 *** 、州委、州 *** 領導的重視和支持下，縣委、縣 *** 和相關各職能部門堅持不懈，努力搶抓機遇、銳意進取，積極主動到國家、省、州力爭各類建設項目，有力推進了我縣各項建設的全 面發展。最直的驕傲的是我縣努力爭取的鐵路和高速公路兩大建設項目，終于獲得國家批準立項，現在已進入道路測設階段。經過鐵路和高速公路兩大建設項目的引入和成功實施，這將給我縣的各項建設和經濟的發展帶來前所未有的機遇，同時我縣縣城總體規劃和相關鄉鎮的總體規劃面臨極大的挑戰。為了滿足建設對規劃的新要求，全面服務好鐵路和高速公路兩大建設，二0 一0 年底縣委、 *** 決定對縣城總體規劃進行第三輪修編，現在已啟動了規劃預定范圍內的地形測繪工作。 、鄉鎮總體規劃編制及建設概況 隨著農村聯產承包責任制的實施，我縣經濟和建設開始進入發展階段。為了科學指導建設，一九八五年至一九八六年，縣委、縣 *** 組織抽調全縣職能部門各類技術工作人員，分別深入全縣廣大農村扎實調研，編制了全縣各個鄉鎮及重點村的中心建設規劃，規劃范圍僅僅局限于各鄉鎮和中心村的核心區域，規劃發展方向隨意性大，表現規劃意圖只有兩張圖紙——現狀圖和中心區規劃圖，文字說明粗略，規劃指標欠缺。雖然規劃本身對鄉村建設起一定指導作用，但是因種種原因沒有真正用于實際建設中，只是紙上畫畫、墻上掛掛而已。我國實行改革開放政策后，直到《中華人民共和國城市規劃法》實施5 周年——一九九四年，在我縣農村經濟和建設得到快速發展的情況下，經請示縣委、縣 *** 同意，規劃辦組織建設規劃技術工作人員，對全縣重點建制鎮規劃進行了之一輪修編，以后幾年又分別對其他建制鎮和重點 鄉集鎮進進行了規劃修編，因經費不足和技術力量薄弱，所編制規劃的科學性和對實際建設的指導作用存在局限性。94 至99 年，隨著我縣人民群眾家庭收入和縣級財政收入的不斷增長，全縣各鄉鎮建設從少到多、從小規模到一定規模。特別是我縣的里耶鎮、召市鎮、紅巖鎮、洗車河鎮、洗洛鄉等重點鄉鎮街道進行硬化整修后，觸動了人民群眾建房的熱情，經過幾年建設，我縣鄉鎮面貌煥然一新。一九九九年按照上級指示精神，縣委、縣 *** 積極部署，在我縣掀起了小城鎮建設的熱潮，先后增加了苗兒灘、靛房、石牌三個建制鎮，為了使各建制鎮和重點鄉鎮的小城鎮建設有比較科學的規劃指導，規劃辦針對我縣建設形勢的變化，主動給縣委、縣 *** 提出建議，請求對部分鄉鎮的規劃進行調整，對新增建制鎮編制總體規劃。在縣委 *** 的領導下，縣規劃辦邀請省城市學院規劃技術人員來我縣，先后對部分鄉鎮規劃進行編制和修編，經過兩年多的時間，終于完成了預定鄉鎮的規劃編制和修編任務。通過這次編制和修編的規劃，對我縣小城鎮建設起到了重要的指導作用，明確指出了各規劃鄉鎮未來建設的發展規模和發展方向，比較科學地提出了各項建設的經濟技術指標。全縣各鄉鎮在新規劃的指導下，相繼主動進行了小城鎮建設，如苗兒灘鎮、靛房鎮、隆頭鎮、石牌鎮、里耶鎮、桂塘鎮等鄉集鎮，經過幾年的建設，小鎮已初具規模，現代化新集鎮如雨后春筍般遍布我縣各地，呈現一派欣欣向榮的景象，特別是我縣里耶鎮經過移民工程、秦簡發掘、古城規劃與建設后，現在已成為湘鄂川一 個美麗而充滿傳奇色彩的歷史文化名鎮，我縣形成了“北有民安、南有里耶”的建設格局。全縣經過多年小城鎮建設，到二 00 七年已有許多鄉鎮規劃局部不能滿足建設需要，為了服務建設新形勢，縣委 *** 決定分三年完成我縣規劃編制和修編工作任務。經過規劃工作人員的努力，到二0 一0 年初，我縣終于全面完成了這項重要而艱巨的工作任務。這項工作任務的完成，為我縣建設規劃工作從執行《中華人民共和國城市規劃法》過渡到執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，打下了堅實的規劃基礎。 、我縣規劃管理工作的基本情況 規劃管理包括規劃執法、規劃審批、建設項目審核等方面的工作。俗話說“三分規劃，七分管理”，這充分表明規劃管理在規劃實施工作中的重要性。我縣一九九0 年以前，即規劃辦成立以前，是由縣城建站負責規劃管理各項工作，主要從事縣城建設項目的審批和管理，對鄉鎮建設只從業務上進行指導，鄉鎮規劃建設工作主要是由基層黨委、人民 *** 負責。《中華人民共和國城市規劃法》于一九九0 年四月一日實施后，縣規劃辦在做好縣城規劃管理工作的同時，逐步深入全縣各建制鎮，積極協助基層黨委、人民 *** 做好各項規劃管理工作，從項目的選址、用地地形測繪、用地審批、工程規劃設計初步審查、工程審批、施工放線等到工程竣工驗收，規劃工作人員需要做大量而細致的工作，為我縣小城鎮建設的發展做出了應有的貢獻。在做好規劃審批和搞好項目建設規劃服務工作的同時，97 年到2007 年，規劃辦積 極組織工作人員全力搞好全縣規劃執法工作，主要是對在建工程的跟蹤管理、對違規建設行為的及時查處等工作。雖然規劃執法工作條件差，但是執法工作人員沒有一個人后退，不管日曬雨淋，都能堅持天天做好規劃巡查和查處工作，如新建路兩側舊房倒修的規劃控制、209 國道城區段兩側工程建設的規劃控制、長沙路延伸規劃控制、民族路兩側建設規劃控制等等，盡管我縣規劃執法工作難度很大，規劃工作人員卻能堅持嚴格、公正執法，從不以權謀私，有力地規范了我縣的各項建設的規劃行為，對保障我縣建設市場的穩定和發展起到了很大的作用。二 00 七年，縣委 *** 為了進一步做好規劃執法工作，經請示省委省 *** ，省 *** 下達了將規劃執法權移交給縣城管綜合執法局的決定。規劃辦并沒有因此而放棄規劃執法工作，而是積極從規劃業務方面給執法工作搞好全方位服務，主動配合執法局做好規劃執法各方面工作。2007 年至2010 年，規劃局和執法局對全縣各建設項目進行扎實有序的管理，先后嚴厲查處了十多起嚴重違規建設行為，查處糾正了一百多起一般違規建設行為，有力維護了建設規劃法律法規的嚴肅性和權威性。 三、我縣實施城鄉規劃工作的基本經驗 通過以上我縣規劃編制和規劃管理工作的回顧，認為我縣實施城鄉規劃的基本經驗有以下幾方面： 、縣委縣 *** 的支持和領導的重視，是搞好實施規劃工作的領導基礎。實施規劃工作是是一項綜合性工作，規劃的編制、 規劃的宣傳、規劃的管理等等，都需要領導的支持和重視，這一系列工作需要大量的人力、物力和財力，沒有領導的支持就好像無米之炊，是寸步難行的。 、編制好一部科學實用的規劃，是搞好實施規劃工作的前提和基礎。編制一部科學實用的規劃，是指導城鄉建設可持續發展的有力保證，它對城鄉建設與發展的影響是積極而深遠的，反之不但不能對城鄉建設起到指導作用，而且影響城鄉建設的長遠發展。 、培養一支高素質的規劃技術隊伍，是保證實施規劃工作的業務技術基礎。僅有一部好的規劃，沒有一支高素質的規劃技術隊伍是不可能搞好實施規劃工作的。就好像木工有了好的木料，不知道材盡其用一樣，要么浪費了木材，要么做工粗糙。 、培養一支良好綜合素質的規劃執法隊伍，是搞好實施規劃工作的法制保障基礎。要搞好實施規劃工作，必須要一支既懂規劃業務知識又懂規劃法律法規綜合素質良好的執法隊伍，只有這樣的隊伍，才能充分保證實施規劃工作正確性。 四、我縣實施城鄉規劃工作存在的問題與建議 一、實施規劃工作存在的問題 經過對我縣規劃工作全面深刻反思，認為我縣實施城鄉規劃工作存在一些幾方面問題: 、規劃編制工作步伐滯后于建設現狀 縱觀我縣規劃編制工作經歷，不難看出，我縣每次規劃編制 或修編都是在建設急迫需要的情況下進行的，規劃編制和修編工作基本處于被動服從的地位，這極大地影響了規劃編制和修編工作的質量，使規劃編制和修編工作處于不良循環狀態中，同時也影響了城市的建設。 、實施規劃的執法體制不順，權力移交頻繁 我縣規劃執法從建設到規劃，又從規劃到建設，再從建設到城管綜合執法，一路顛簸到現在，隨著執法單位的變化，執法人員也幾經易面，雖然執法工作沒有停止過，但是每次執法權力的移交，都或多或少對執法工作帶來不利的影響，既有損執法工作人員的工作 *** ，又不利執法工作的有序過渡。 、實施規劃存在部分不科學的行政干預 我縣建設基本是在規劃指導下進行的，但在建設具體過程中仍然存在局部不依規現象，如公共設服務施用地的預留，要么按規劃沒預留，要么沒按規劃預留等等，這嚴重影響城市服務的綜合功能。當然，并非行政不能干預規劃實施，對規劃實施工作中的過失或不力是可以整改的，對規劃因建設的需要做科學合理的局部調整，也是合理合法的，但不能有隨意性，應嚴格按程序進行。 、實施規劃工作中存在一定重城市、輕鄉鎮的現象 我縣在城鄉一體化規劃建設工作中做了大量工作，取得了一定成績，并總結了很多有益的工作經驗，但是，在實施規劃實際工作過程中，不難看出有重城市、輕鄉鎮的現象。如我縣每年對 各鄉鎮被確定為“重點”的各項工作都進行了全面表彰，而在建設規劃工作方面很久沒有開展爭先評優活動了。當然，規劃管理各項工作城市比鄉鎮突出沒有可厚非的，因為城市規劃建設規模比鄉鎮大，但是，不能因為城市建設工作繁重就可以不重視鄉鎮建設規劃工作了。只有城鄉兼顧、城鄉聯動，才能真正做好城鄉一體化各項規劃建設工作。 、對實施規劃工作提幾點建議 為了搞好我縣實施規劃各項工作，推動我縣規劃建設工作的長遠發展，提出相關工作建議如下： 、強化領導的規劃意識，確保規劃實施的科學性延續性 、理順規劃管理體制，確保規劃實施的規范性嚴肅性 、培養素質良好的管理隊伍，確保規劃穩步有序實施 、堅持城鄉一體化戰略，確保城鄉規劃實施的共同進步 五、簡單說明 以上關于我縣實施規劃的論述，只是個人觀點，僅供參考。如有錯誤和不當之處，望領導和同志們多多批評指正，謝謝。 編寫人：葉 堅 本人單位：龍山縣城鎮規劃管理局 編寫時間：二0 一一年四月二十五日

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城鄉規劃

城鄉規劃是各級 *** 統籌安排城鄉發展建設空間布局城鄉規劃編制不是指南，保護生態和自然環境城鄉規劃編制不是指南，合理利用自然資源城鄉規劃編制不是指南，維護社會公正與公平城鄉規劃編制不是指南的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城鄉規劃是城市 *** 關于城市發展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。

城鄉規劃是一個綜合性學科，涉及城鄉規劃、城市規劃、區域規劃、旅游規劃、建筑設計、風景園林、農業經濟、生態環保、水利工程等專業。

城鄉規劃的適用范圍

《在中國市長協會第三次代表大會上的講話》中指出，城鄉規劃“是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃，要按照現代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。通過加強和改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境”。

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。

《中華人民共和國城鄉規劃法》中所稱的城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

2分類編輯

按行政層級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃；按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規劃和短期規劃。

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是 *** 指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排 *** 投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。

區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省(區、市)的區域規劃是編制區域內省(區、市)級總體規劃、專項規劃的依據。

國家總體規劃、省(區、市)級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。

3法律編輯

《中華人民共和國城鄉規劃法》[1] 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

內容：

之一章　總　則

第二章　城鄉規劃的制定

第三章　城鄉規劃的實施

第四章　城鄉規劃的修改

第五章　監督檢查

第六章　法律責任

第七章　附　則

4工作原則編輯

城鄉規劃編制是指各級人民 *** 根據一定時期城市的經濟和社會發展目標，依法編制規劃文件，以確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。一般工作原則包括：

1、城鄉規劃要為社會、經濟、文化綜合發展服務

當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰。各種社會、經濟矛盾凸顯，對 *** 的執政能力提出了新的挑戰。在市場經濟的發展中，城鄉規劃是 *** 實施宏觀調控的主要方式之一。城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利于區域綜合發展、長遠發展，應當成為我們考慮問題的出發點，也是檢驗城鄉規劃工作的根本標準。

2、城鄉規劃必須從實際出發、因地制宜

從實際出發就是從我國的國情出發，從城市的市情出發。近年來，雖然我國的發展取得了長足的進步，國民生產總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉規劃的編制，包括規劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，都必須從這個基本國情出發，符合國情是城鄉規劃工作的基本出發點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區域乃至經濟、社會發展程度差別很大，城鄉規劃不能簡單地采用統一的模式，必須針對市情提出切實可行的規劃方案。

從根本上講，城鄉規劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設合理化的更大成果，對于國外的先進經驗和優秀的規劃設計范例，也應從我國的實際情況出發，吸收其精髓實質，而不是盲目追求它的標準和形式。在各地的規劃建設中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現，《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）中對這些現象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經濟的原則和美的要求有機地結合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

3、城鄉規劃應當貫徹建設節約型社會的要求，處理好人口、資源、環境的關系

我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節約用地是我國的基本國策，也是我國的長遠利益所在。城鄉規劃必須樹立貫徹中央關于建設節約型社會的要求，對于每項城市用地必須認真核算，在服從城市功能上的合理性、建設

城鄉規劃組織編制的程序是什么

這個要分情況。你說的小城鎮，我是不是可以理解為鎮？因為城和鎮是不一樣的。城的話是城市總體規劃，鎮是鎮總體規劃，審批機關不一樣。鎮里面一般會有鎮總體規劃，而道路規劃作為鎮總體規劃的專項規劃，他的審批是直接體現在總體規劃中的。因此，沒有單獨的道路規劃的審批。如果鎮總體規劃是合法的，他的道路自然是合法的。其次，你要分清楚你們鎮的鎮總體規劃是哪一年批得，如果是2008年以前，那么適用的法律是《城市規劃法》，因為那時候《城鄉規劃法》還沒有實施。最后，根據物權法相關規定，拆遷當然要和你們自愿。但是涉及公共設施，如果是少數人不拆，可以強制。

城鄉規劃乙級資質具體細節流程是怎么走的？

2021年城鄉規劃資質乙級已經允許升級為甲級城鄉規劃資質了，那么城鄉規劃編制不是指南你知道乙級城鄉規劃資質升級為甲級城鄉規劃資質有什么要求嗎？

本指南適用于城鄉規劃編制單位甲級資質認定的申請和辦理。

（一）申請單位應當具備的條件：

1.有法人資格城鄉規劃編制不是指南；

2.專業技術人員不少于40人，其中具有城鄉規劃專業高級技術職稱的不少于4人，具有其城鄉規劃編制不是指南他專業高級技術職稱的不少于4人（其中建筑、道路交通、給排水專業各不少于1人）；具有城鄉規劃專業中級技術職稱的不少于8人，具有其他專業中級技術職稱的不少于15人；

3.注冊規劃師不少于10人；

4.具備符合業務要求的計算機圖形輸入輸出設備及軟件；

5.有400平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。

6.乙級城鄉規劃編制單位申請資質升級核定的，需取得乙級城鄉規劃編制單位資質證書滿2年。