2019年陜西十三五規劃建議誕生記全文

　站在兩個五年規劃的時空交替點上，11月13日， *** 陜西省委十二屆八次全會審議通過了《 *** 陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，把握發展大勢，順應時代要求，回應群眾期盼，濃墨重彩繪就了陜西未來五年發展的宏偉藍圖。

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——《建議》吹響了凝心聚力、矢志追趕超越的奮進號角。

——《建議》作出了筑夢圓夢、同步夠格全面建成小康社會的莊嚴承諾。

——《建議》賦予了與時俱進、推進“三個陜西”建設邁上更高水平的歷史使命。

科學藍圖已經繪就，宏偉目標催人奮進。三秦兒女正豪情滿懷踏上全面建成小康社會新征程，必將譜寫出實現中華民族偉大復興中國夢的陜西華章。

《建議》的形成過程，是深入調研、集思廣益的過程，是積聚民智、民主決策的過程

未雨綢繆，方能運籌帷幄。12月，省委十二屆六次全會部署和安排了“十三五”規劃編制工作，省委成立了由省委書記趙正永負責，省長婁勤儉和時任常務副省長江澤林、現任常務副省長姚引良先后參與，有關部門同志參加的《建議》起草組，部署了省級領導干部就經濟社會發展重大問題開展調研的工作。今年7月，省委十二屆七次全會對《建議》起草工作提出了明確的時間和進度要求。

陜西決策者高度重視《建議》起草工作。省委書記趙正永先后四次主持召開專題會議，聽取“十三五”規劃編制情況匯報，就《建議》的總體框架、基本思路、發展目標、重點任務提出明確要求。省委書記趙正永和省長婁勤儉分別聽取交通、能源、電力、扶貧、水利、城鎮化等專項規劃制定情況，指導部門精心編制“十三五”專項規劃。

為做好《建議》起草工作，一年來，趙正永書記、婁勤儉省長圍繞大西安建設、產業發展、對外開放、生態建設、扶貧攻堅等事關全省發展的重大問題深入田間地頭、工廠學校，察民情、問良策。8月初，省委用兩天時間召開務虛會，19位省級領導同志圍繞創新驅動發展、建設內陸改革開放新高地、城鄉居民收入、產業轉型升級、金融創新、生態文明建設等12個調研課題，進行了深入研討交流。

在省委常委會領導下，《建議》起草工作緊張有序開展。起草組深刻領會*關于謀劃“十三五”時期經濟社會發展的系列重要講話精神，深刻體悟******來陜視察提出的“五個扎實”新要求，深刻理解中央關于未來發展的基本要求和戰略部署，及時加強與國家有關部門對接溝通，在認真學習、充分吸收各方研究成果的基礎上，于8月底形成了《建議》初稿。

初稿形成后，省委常委會先后討論2次，9月底印發各市(區)委、省直各部門、各人民團體廣泛征求意見。

10月，省委書記趙正永又分別主持召開省級各民主黨派、工商聯主要負責人、無黨派人士和省級有關部門負責同志、部分市委書記座談會，再次聽取對《建議》的修改意見。

在一次次認真審議、仔細討論中，一條條意見和建議源源而來，起草組共收到修改意見和建議近千條。

一稿、二稿、三稿……《建議》在一次次修改中逐步豐富、逐步完善。黨的十八屆五中全會后，起草組認真學習全會精神，用五大發展新理念進一步對《建議》作了深入修改，經11月6日省委常委會議最后審定，決定提請省委十二屆八次全會審議通過。

11月13日，凝聚著全省上下智慧和心血的《建議》，在省委十二屆八次全會上獲得一致通過。

大家普遍認為，《建議》集中體現了國家未來發展的新理念新思路新舉措，緊扣“四個全面”戰略布局和*來陜視察重要講話精神，深刻分析了我省發展的階段性特征，提出了今后五年發展的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施。《建議》稿思路清晰、定位準確、措施有力，具有很強的戰略性、前瞻性和指導性，對保持全省經濟社會平穩健康發展、實現追趕超越具有重要推動作用。

《建議》客觀 總結 發展成就，清醒認識歷史方位，充分展現陜西未來發展的新愿景

觀大勢，才能定大局、謀大事。

回顧“十二五”，這一時期是陜西發展歷史極不平凡的五年。全省上下緊緊抓住新一輪西部大開發和“一帶一路”建設的機遇，妥善應對國內外經濟風險挑戰，主動適應經濟發展新常態，推動國民經濟和社會發展邁上新臺階。預計實現生產總值1.8萬億元、人均8000美元，財政總收入3300億元、地方財政收入2055億元，分別是2010年的1.83倍和2.15倍，五年經濟年均增長11%、城鄉居民收入年均增長11.5%和14.4%。“十二五”規劃確定的主要目標基本實現，陜西穩步邁入中等發達省份行列，站在了新的發展起點上。

今年2月，*來陜視察時指出，“陜西是西北地區的重要省份，是實施‘一帶一路’戰略的重要節點。陜西發展得怎么樣，不僅關乎三秦大地父老鄉親的福祉，而且對西部大開發戰略、對‘一帶一路’戰略、對西北地區穩定都具有重要意義。陜西正處在追趕超越階段。”******的這一重要指示，鼓舞著全省干部群眾，也明確了陜西發展的歷史方位。《建議》正是依據邁入中等發達省份這一基點和“追趕超越”這一定位來科學謀劃“十三五”時期經濟社會發展，力求使提出的思路、部署更加順應發展大勢，符合省情實際。

謀劃未來藍圖，把好舵、定好向至關重要。在我國經濟進入新常態的大背景下，省委始終堅持目標導向和問題導向相統一，主動適應、積極引領新常態，強調“十三五”發展必須集中精力，全神貫注做到“四個聚焦”：聚焦“四個全面”戰略布局，這是統領現在和未來改革發展的行動綱領;聚焦“五大發展新理念”，這是當前和今后一個時期發展的根本遵循;聚焦*“追趕超越”和“五個扎實”的新要求，這是我們做好各項工作的行動指南;聚焦同步夠格全面建成小康社會，這是未來五年必須完成的硬任務。以“四個聚焦”為基本考量進行謀篇布局、統籌安排，抓住了“十三五”乃至今后發展的“綱”和“魂”。

適應不同階段發展需要，與時俱進地提出未來發展的目標愿景，對于鼓舞全省人民、凝聚力量，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，把事業不斷推向前進意義重大。在新的起點上，省委強調要把陜西“十三五”發展置于新形勢新變化新要求下來審視、思考和謀劃，提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會，‘三個陜西’建設邁上更高水平”的總體目標。圍繞這一總目標，提出了經濟、人民生活水平和質量、民主法治社會和生態環境等方面的具體目標：經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，年均增速高于全國平均水平，實現人均生產總值超過1萬美元，富裕陜西建設提高到新階段;城鄉居民收入趕超全國平均水平，現行標準下農村人口全部脫貧，全面實施13年免費教育，和諧陜西建設邁上新境界;法治 *** 基本建成，治理體系和治理能力現代化水平進一步提高;森林覆蓋率超過45%，美麗陜西建設展現新景象。

這些都充分體現了陜西一脈相承的發展思路和目標愿景，也與全省人民過上幸福美好生活的期盼高度契合。

《建議》堅持以新理念引領新發展，著力厚植發展優勢，開辟發展新境界

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是黨中央針對中國發展面臨的新情況、新問題作出的時代回答，是黨的十八屆五中全會最突出的理論貢獻。省委在謀劃“十三五”發展時，牢牢樹立并切實貫徹五大發展新理念，自覺把新理念融入謀劃發展、制定政策、落實任務、部署工作的全過程，貫穿到全面建成小康社會、建設“三個陜西”的各方面。

創新是引領發展的之一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。《建議》把強力推進創新發展作為我省“十三五”的首要任務，明確提出要實施創新強省新戰略，努力在創新驅動發展方面走在前列。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革重大機遇，以創新型省份建設、西安全面創新改革試驗區和西安高新區國家自主創新示范區建設為抓手，加快推動以科技創新為核心的全面創新，培育發展新動力，拓展發展新空間，率先建成創新型省份。同時，提出強化全面創新、突出科技創新、推動管理創新、注重協同創新、加強軍民融合創新、培育創新 人才 等六個創新著力點，給出了未來五年實施創新發展的路線圖。 1 2

省域城鎮體系規劃編制審批辦法

之一章　總則之一條　為了規范省域城鎮體系規劃編制和審批工作，提高規劃的科學性，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，制定本辦法。第二條　省域城鎮體系規劃的編制和審批，適用本辦法。第三條　省域城鎮體系規劃是省、自治區人民 *** 實施城鄉規劃管理，合理配置省域空間資源，優化城鄉空間布局，統籌基礎設施和公共設施建設的基本依據，是落實全國城鎮體系規劃，引導本省、自治區城鎮化和城鎮發展，指導下層次規劃編制的公共政策。第四條　編制省域城鎮體系規劃，應當以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌規劃，促進區域協調發展；堅持因地制宜，分類指導；堅持走有中國特色的城鎮化道路，節約集約利用資源、能源，保護自然人文資源和生態環境。第五條　編制省域城鎮體系規劃，應當遵守國家有關法律、行政法規，并與有關規劃相協調。第六條　省域城鎮體系規劃的編制和管理經費應當納入省級財政預算。第七條　經依法批準的省域城鎮體系規劃應當及時向社會公布，但法律、行政法規規定不得公開的內容除外。第二章　省域城鎮體系規劃的制定和修改第八條　省、自治區人民 *** 負責組織編制省域城鎮體系規劃。省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門負責省域城鎮體系規劃組織編制的具體工作。第九條　省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門應當委托具有城鄉規劃甲級資質證書的單位承擔省域城鎮體系規劃的具體編制工作。第十條　省域城鎮體系規劃編制工作一般分為編制省域城鎮體系規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）和編制省域城鎮體系規劃成果（以下簡稱規劃成果）兩個階段。第十一條　編制規劃綱要的目的是綜合評價省、自治區城鎮化發展條件及對城鄉空間布局的基本要求，分析研究省域相關規劃和重大項目布局對城鄉空間的影響，明確規劃編制的原則和重點，研究提出城鎮化目標和擬采取的對策和措施，為編制規劃成果提供基礎。

編制規劃綱要時，應當對影響本省、自治區城鎮化和城鎮發展的重大問題進行專題研究。第十二條　省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門應當對規劃綱要和規劃成果進行充分論證，并征求同級人民 *** 有關部門和下一級人民 *** 的意見。第十三條　國務院城鄉規劃主管部門應當加強對省域城鎮體系規劃編制工作的指導。

在規劃綱要編制和規劃成果編制階段，國務院城鄉規劃主管部門應當分別組織對規劃綱要和規劃成果進行審查，并出具審查意見。第十四條　省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門向國務院城鄉規劃主管部門提交審查規劃綱要和規劃成果時，應當附專題研究報告、規劃協調論證的說明和對各方面意見的采納情況。第十五條　省域城鎮體系規劃由省、自治區人民 *** 報國務院審批。第十六條　省域城鎮體系規劃報送審批前，省、自治區人民 *** 應當將規劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。第十七條　省、自治區人民 *** 在省域城鎮體系規劃報國務院審批前，應當將規劃成果提請省、自治區人民代表大會常務委員會審議。第十八條　上報國務院的規劃成果應當附具省域城鎮體系規劃說明書、規劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務委員會組成人員的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況等。第十九條　省域城鎮體系規劃成果應當包括規劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達。

規劃成果的表達應當清晰、規范，符合城鄉規劃有關的技術標準和技術規范。第二十條　修改省域城鎮體系規劃，應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定。

修改省域城鎮體系規劃向國務院報告前，省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門應當結合對省域城鎮體系規劃實施情況的評估，提出規劃修改的必要性、修改規劃的基本思路和重點，經省、自治區人民 *** 同意后，向國務院城鄉規劃主管部門報告。第二十一條　修改省域城鎮體系規劃，應當符合本辦法規定的省域城鎮體系規劃的編制審批程序。第二十二條　根據實施省域城鎮體系規劃的需要，省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門可以依據經批準的省域城鎮體系規劃，會同有關部門組織編制省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元的規劃，落實省域城鎮體系規劃的要求。第二十三條　省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元的規劃，報省、自治區人民 *** 審批。

根據城鄉規劃法的規定省域城鎮體系規劃的內容應當包括

根據城鄉規劃法省長城鄉規劃編制的規定省域城鎮體系規劃省長城鄉規劃編制的內容應當包括城鎮空間布局和規模控制省長城鄉規劃編制，重大基礎設施省長城鄉規劃編制的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

《中華人民共和國城鄉規劃法》第十三條規定：省、自治區人民 *** 組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

擴展資料：

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民 *** 報國務院審批。省、自治區人民 *** 所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民 *** 審查同意后，報國務院審批。其省長城鄉規劃編制他城市的總體規劃，由城市人民 *** 報省、自治區人民 *** 審批。

縣人民 *** 組織編制縣人民 *** 所在地鎮的總體規劃，報上一級人民 *** 審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民 *** 組織編制，報上一級人民 *** 審批。

參考資料：中國人大網-中華人民共和國城鄉規劃法