包頭市2021到2035城市規(guī)劃

新“藍圖”繪至2035年

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2018年我市將啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編。在新一輪的城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作中，我市將創(chuàng)新規(guī)劃理念、注重統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市內涵，傾心繪制和實施以人為核心的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市規(guī)劃藍圖。

按照總體規(guī)劃編制新要求，我市今年將運用新理念、新 *** ，正式開展新一輪城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作。積極開展中心城區(qū)城市風貌與“多規(guī)合一”有效銜接等問題研究，立足呼包鄂榆城市群和我市發(fā)展實際，全面完成總規(guī)實施評估；著眼解決我市發(fā)展不平衡不充分問題和“城市病”問題，聚焦城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，高起點、高質量規(guī)劃城市規(guī)模和空間布局，科學配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)等資源要素，有效對接“一帶一路”、呼包鄂協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭于10月底前提出《包頭市城市總體規(guī)劃(2021-2035)》初步成果，明年三季度全面完成總規(guī)修編任務。

與此同時，我市今年還要做好控規(guī)和專項規(guī)劃編研。研究在城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃之間增加一個規(guī)劃層次，落實總體規(guī)劃要求，指導控制性詳細規(guī)劃。強化控制性詳細規(guī)劃評估修編，先期重點對南海片區(qū)、新都市區(qū)等50平方公里區(qū)域進行控規(guī)修編；以“解決中心城區(qū)交通擁堵問題，提升城市宜居度”為宗旨，繼續(xù)深化完善《包頭市中心城區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略及交通改善實施規(guī)劃》《包頭市市政網(wǎng)建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并在未來五年內對包頭交通狀況進行常態(tài)化分析和研究；優(yōu)先安排交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，合理配置醫(yī)院、商圈等區(qū)域周邊的停車設施，方便群眾出行。

城市規(guī)劃的宏觀調控作用主要表現(xiàn)在哪些方面?

對加快推進寶山城市化進程，積極發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調控作用的思考

作者：[admin]

周建軍

（上海市寶山區(qū)規(guī)劃管理局）

[摘 要] 本文以進入城市化加速發(fā)展與質變的寶山戰(zhàn)略發(fā)展機遇期的背景為切入點，結合上海及世界城市化發(fā)展的特征和客觀要求，有針對性地提出了在寶山快速城市化時期發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調控作用的價值和意義。

[關鍵詞] 城市化；城市規(guī)劃；宏觀調控

新世紀我國發(fā)展既面對良好的發(fā)展機遇，又不得不正視嚴峻的挑戰(zhàn)，這種機遇和挑戰(zhàn)都具有開放性和世界性。

在可以預見的未來，人類社會將具有以下特征：全球經(jīng)濟一體化的加速；高科技、高新技術迅速發(fā)展并對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生更加廣泛而深刻的影響；政治格局的多元化；文化發(fā)展的多元化；城市化的繼續(xù)推進，全球人口中城市人口將超過一半并繼續(xù)增加；可持續(xù)發(fā)展更加深入人心并成為各國發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)達國家與發(fā)展中國家在發(fā)展中的差距進一步擴大，發(fā)展中國家是否能加速發(fā)展，仍然是生死悠關的大事。城市是人類文明史的偉大產(chǎn)物，列寧指出：“城市是經(jīng)濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力”。21世紀是城市的世紀，在人類歷史上，將之一次出現(xiàn)大多數(shù)人居住在城市中的現(xiàn)象。而21世紀更是中國城市化的關鍵時期，有資料預測到2020年中國城市化水平將達到54.6%，城市人口將達7.89億人，是1999年全國城市人口的2.2倍，這也是中國自古以來的農(nóng)業(yè)大國中首先出現(xiàn)城市人口大于農(nóng)業(yè)人口的偉大轉變，而這種發(fā)展與轉變是需有大量的可行戰(zhàn)略與政策措施為應變的。面對如此迅猛而史無前例的中國城市化大潮，同時，又要面對全球化挑戰(zhàn)，多重變革與制約條件下的中國城市化和城市發(fā)展顯然要超前應對方能百戰(zhàn)不殆。就一般而言，城市發(fā)展在空間地域上必須有序，這是實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調——即可持續(xù)發(fā)展的要求，而實現(xiàn)這種要求的前提則是科學的權威的城市規(guī)劃。許多國家 *** 通過城市規(guī)劃這只看得見的手，對資本和市場實行強有力的調控。

我國城市化的加速，要求在城鎮(zhèn)空間布局和城市內部發(fā)展的合理化，城市規(guī)劃肩負著區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及規(guī)劃實施管理的重任。因此，我國的城市規(guī)劃面臨著一個新的歷史機遇和挑戰(zhàn)——新城市世紀的機遇和挑戰(zhàn)。

1、寶山快速城市化進程中所面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇

寶山位于上海市北部，長江和黃浦江交匯入海口。自古以來是上海市的水上門戶，同時，又是與市區(qū)聯(lián)成一片最緊密市中心城區(qū)的區(qū)縣之一，是上海市中心城區(qū)城市化首先外向推進和更先導入?yún)^(qū)。加上，作為上海冶金工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特征，構成了寶山特殊的區(qū)位和地區(qū)經(jīng)濟地理特征，自然也是上海城市化進程中更先影響區(qū)。至2000年底止，寶山區(qū)城市化水平已達77.68%，遠遠超過了上海農(nóng)村城市化率47%的平均水平，是上海郊區(qū)（縣）中城市化水平更高的區(qū)（縣）之一，也是城市發(fā)展最快、特征最顯著的地區(qū)之一，因而，也是最需有正確、科學和合理的 *** 和調控政策與措施，以確保寶山城市化進程的快速、協(xié)調、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

寶山作為上海市北部郊區(qū)，其城市化是一個歷史過程。在這一過程中，中心城市的性質、擴散能力、農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系以及不同歷史時期 *** 的政策措施都是影響其城市化的重要因素。改革開放以后，上海市 *** 提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方針，并采取多種措施促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市聯(lián)系的加強及 *** 的政策措施，都促進了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。寶山作為城鄉(xiāng)一體的改革試點區(qū)，于1987年首先撒消寶山縣、吳淞區(qū)建寶山區(qū)進行了區(qū)劃調整。行政區(qū)劃的調整無疑從政策導向上推進了城市化進程，然而，這個進程卻是曲折而漸進的過程。但是，由于歷史原因和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制約也給寶山城市化進程造成了許多主客觀制約因素，使寶山在城市化過程中出現(xiàn)了種種問題，面臨眾多新挑戰(zhàn)：①城鎮(zhèn)數(shù)量多、質量低、規(guī)模小。寶山2000年共14個鎮(zhèn)、平均每個鎮(zhèn)服務面積不到20km2，平均每個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口較低。②工業(yè)布局分散零亂、環(huán)境污染較嚴重。99年底，寶山區(qū)有1+9（鎮(zhèn)）工業(yè)區(qū)，還有寶鋼、吳淞兩大市級工業(yè)區(qū)。此外，每個村都有自己的村辦工業(yè)，形成家家點火、村村冒煙的局面。由于工業(yè)規(guī)模小、工業(yè)布局過于分散、環(huán)境保護設施難以配套建設，工業(yè)生產(chǎn)排的“三廢”一般不經(jīng)處理地向自然界排放，生態(tài)環(huán)境污染嚴重。③經(jīng)濟有較大的發(fā)展，但城鎮(zhèn)的基礎設施和市政設施建設滯后。寶山近幾年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟保持了良好的增長，但城鎮(zhèn)化卻滯后工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施和市政公用設施建設比較緩慢，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理設施、環(huán)衛(wèi)設施等，與大上海郊區(qū)發(fā)展要求和目標格格不入，而城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后卻對我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進一步發(fā)展起到了瓶頸和制約作用。④城鎮(zhèn)的生活服務設施質量較差。由于城鎮(zhèn)化滯后，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活服務設施建設來看，擁有醫(yī)生數(shù)、藝術表演場、圖書館數(shù)、園林綠化、中小學專任教師等也較低，居民享受的生活服務水平較低。以上問題無疑都為我區(qū)城市化的后續(xù)發(fā)展留下了障礙和制約，因而必須引起高度重視。

新世紀初，由于區(qū)委、區(qū)府高瞻遠矚，加快實施了一系列加快推進城市化進程的戰(zhàn)略布署和政策措施。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我們認為重點要加快發(fā)展以下方面，首先，抓住市重大基礎設施在寶山建設（如內環(huán)線、內環(huán)隧道、明珠線、郊環(huán)線、M七線及上海吳淞客運中心等）的機遇，加快寶山城市化進程。在借助外部推動力的條件下，要認真落實市委七屆六次全會提出的“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實力水平”的要求，實施寶山新城建設和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。主要包括加快編制報批區(qū)域總體規(guī)劃、寶山新城區(qū)規(guī)劃及重點鎮(zhèn)規(guī)劃、重點地區(qū)詳細規(guī)劃等，并加快淞寶地區(qū)的基礎設施完善和環(huán)境整治，使寶山的城鎮(zhèn)建設和環(huán)境形象得以較大較快的改觀，以增強城市綜合吸引力和競爭力；其次，抓住區(qū)劃調整契機，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)是新世紀寶山發(fā)展的又一次大轉折，原十四鎮(zhèn)撤后并為九個鎮(zhèn)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)也由1+9變?yōu)?+5等。要通過行政區(qū)劃調整，進一步優(yōu)化的資源配置，擴城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)實力，為進一步落實“三集中”打下基礎。因此，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并本身就是加快我區(qū)城市化進程的重大舉措，也是城市化進程中的客觀必然要求，而關鍵是要有切實可行的戰(zhàn)術措施作保障。其三,加快實施重點地區(qū)示范帶動作用，優(yōu)先實施發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。近幾年，區(qū)委、區(qū) *** 除抓住市一大批市政設施落戶寶山推進小城鎮(zhèn)發(fā)展外，要著力加快本區(qū)重點地區(qū)和重點工程的示范帶動作用，根據(jù)區(qū)域發(fā)展把寶山建設成為現(xiàn)代化新城，基本形成鋼鐵精品基地、上海國際航運中心的重要組成部分的發(fā)展目標，重點形成“三塊、三點、一線”的區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局結構，特別是隨著新城西區(qū)的建設，將成為寶山城市建設的新熱點和突破點。新城西區(qū)將與東西功能相互協(xié)調，相互補充，成為寶山新的政治、行政、經(jīng)濟和文化中心和現(xiàn)代化新城。此外，加快重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設將是十五期間寶山鎮(zhèn)城市化由量向質轉變的重中之中。其四,加快吳淞工業(yè)區(qū)的整治，加快改變寶山環(huán)境形象。由于寶山是上海傳統(tǒng)的冶金工業(yè)基地，污染較嚴重。隨著近兩年吳淞工業(yè)區(qū)被例為市級重點環(huán)境治理區(qū)，環(huán)境將會逐步得到改善，但是，吳淞工業(yè)區(qū)的整治是一巨大的系統(tǒng)工程，除了環(huán)境整治達標，綠化配置增量，關停并轉污染企業(yè)外，重要的還有產(chǎn)業(yè)結構的調整，尋求新產(chǎn)業(yè)的落戶。特別是對工業(yè)區(qū)內的大量粗放型、污染型關停并轉后，特別對如何進行土地置換并發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)或進行住宅開發(fā)及三產(chǎn)建設等都應有一個系統(tǒng)的規(guī)劃和研究。此次在德國魯爾工業(yè)區(qū)中的杜易斯堡市考察學習時，其將原一個巨大的鋼鐵廠關停后按市場規(guī)劃通過土地置換全部改建成為物流中心等作法值得寶山借鑒，這也符合寶山“十五”期間加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，又可解決地區(qū)污染和地區(qū)就業(yè)等問題，同時也有利于改變城市用地結構，為舊城改造拓展了新的思路和新空間。此次我們通過考察和結合寶山吳淞工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，通過比較、分析，建議在寶淞工業(yè)區(qū)整治中選定保留一個大型的鋼鐵煉治廠房為基礎，規(guī)劃建設中國更大的鋼鐵博物或展覽館，并配套建設一鋼鐵公園，這樣既改善了環(huán)境，又利于體現(xiàn)該地區(qū)的文化內涵和歷史價值，也可以從中看出寶山的特定時期的發(fā)展史。在上海也只有寶山可以以此為特色、以此為吸引力、以此為支撐展現(xiàn)中國更大、最現(xiàn)代鋼鐵基地的歷史和發(fā)展歷史。因此，吳淞工業(yè)區(qū)的改造不應僅是環(huán)境或經(jīng)濟的達標，更應挖掘其深層的特殊的企業(yè)歷史和文化特色，才能是永恒的、有魅力和吸引力的。其五,加快“兩島”和沿江的開發(fā)和結構性調整，重塑濱江城區(qū)形象。隨著滬崇蘇高速大通道的規(guī)劃建設，位于長江口的崇明、長興和橫沙三島聯(lián)動已納入上海十五或未來更長遠的發(fā)展大計。作為寶山的長興、橫沙兩島在主動參與三島聯(lián)動的大循環(huán)的同時，也必須發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢與魅力。兩島既是上海未來城市形態(tài)的重要代表區(qū)和拓展區(qū)，又是寶山未開發(fā)的綠色寶島。但不管怎樣，兩島的開發(fā)發(fā)展都必須以保護優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境為前提和核心，以建設現(xiàn)代生態(tài)島、休閑島、科技島，建成特色型、專業(yè)型、生態(tài)型花園城鎮(zhèn)為目標，使之成為拉動未來寶山經(jīng)濟，提升綜合競爭力和體現(xiàn)新形象的重點區(qū)域。與此同時，寶山必須轉變觀點，作好沿江風光帶動的研究、開發(fā)和建設，將城市的生活主立面重點放在沿江，形成沿江城市公共生活軸線，綠化景觀軸線和歷史文化軸線。改變長期寶山臨江（長江、黃浦江）不見江、擁有優(yōu)美天然江河，卻無法享用的極大遺憾。因此，要從戰(zhàn)略高度研究我區(qū)行政區(qū)內浦江和長江岸線的結構性調整和置換，逐步增加生活岸線數(shù)量和質量，加快建設寶山沿江景觀綠帶，加快濱水地區(qū)的形象和功能重構和重塑。可以說寶山整體形象的根本性改觀除了現(xiàn)有的措施與辦法外，加大力度重塑和重建公共和開放的濱江景觀和綠帶系統(tǒng)，對于形成寶山新形象建設將是一個至關重要課題和任務，并具有重要的戰(zhàn)略性價值和意義。

2、城市規(guī)劃在快速城市化進程中作為資源和市場調控手段的重要性

城市規(guī)劃是根據(jù)一定時期城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，確定城市性質、規(guī)劃和方向，合理擬用土地，協(xié)調城市空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。從特點上看，城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各要素互為前提，互相制約，城市規(guī)劃要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所。從目標要求看，城市規(guī)劃要使城市在未來具有較高的環(huán)境質量和生活質量；城市規(guī)劃應使城市的社會設施與基礎設施齊備化、現(xiàn)代化；城市規(guī)劃應促進城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構與空間結構高度匹配；城市規(guī)劃應有利于城市管理現(xiàn)代化。事實上，城市化進程中的許多問題都與城市規(guī)劃有關，在很大程度上可以說，提高城市規(guī)劃的質量，能明顯緩解和消除城市化進程中許多問題和困擾。城市規(guī)劃的優(yōu)化，可以從根本上推動城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。

城市規(guī)劃的核心是對城市土地和空間（地下、地上）資源的安排，這種安排在市場經(jīng)濟條件下就是對資源的調控，以及通過對市場的調控進而對投向這些土地和空間資源和資本進行調控。國務院指出：“城市規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展、建設和管理城市的重要依據(jù)和手段”，“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃是 *** 指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段”，“切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導和調控作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展”等等，無疑都強調了在社會主義市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃的核心職能、地位與作用，因此，重視運用和發(fā)揮好作為資源和市場調控手段的城市規(guī)劃也是城市 *** 的主要職責。提高城市規(guī)劃的地位和作用，加強城市規(guī)劃意識對于快速城市化的寶山更具有重要的緊迫的現(xiàn)實價值和長遠指導意義。正因為城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設和發(fā)展方面，在調控土地和空間資源利用及建設活動方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設活動，皆應與城市規(guī)劃相協(xié)調，并由城市規(guī)劃來進行綜合。因此，從以上看，城市規(guī)劃并非單純的技術規(guī)劃，它更是一種綜合經(jīng)濟規(guī)劃。土地是城市最可貴的財富，合理利用這些財富，有賴于城市規(guī)劃。而合理的城市布局結構將使城市經(jīng)濟更好地發(fā)展，并使經(jīng)濟與社會和環(huán)境相協(xié)調，因此，城市規(guī)劃又是 *** 調控社會、經(jīng)濟和環(huán)境等資源合理配置的重要手段之一。

3、加快寶山城市化進程的對策和措施

城市化的動因來自兩個方面：一是現(xiàn)代工業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟、區(qū)位經(jīng)濟的追求；二是農(nóng)村人口對現(xiàn)代文明的追求。這兩種追求，引起生產(chǎn)要素向城市聚集。就一般而言，只要生產(chǎn)要素的正常流動沒有制度性障礙，城市化就能隨工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展而推進，城市化滯后的局面就不會出現(xiàn)。因此，要改變城市化滯后局面，就必須進行制度創(chuàng)新，主要涉及以下三方面的內容：一是通過制度創(chuàng)新，克服生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間正常流動的阻力，建立起生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動的制度，主要措施包括①是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度的創(chuàng)新；②是戶籍制度改革；③是農(nóng)村土地流轉制度改革；④是財政體制創(chuàng)新。二是通過制度創(chuàng)新，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村工業(yè)的引力，具體措施和辦法有：①是加快城鎮(zhèn)基礎設施建設；②是完善小城鎮(zhèn)土地使用制度；③是對遷移企業(yè)給予財稅政策上的支持；④是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速折舊；⑤是加強城鎮(zhèn)企業(yè)信息服務和渠道的建設。三是通過制度創(chuàng)新，增強農(nóng)村地區(qū)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的推力，具體方式措施有：①利用財稅政策治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；②建立土地使用權的交易市場，通過土地使用權的有償流動，使合理土地使用價格的形成，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中。

4、發(fā)揮城市規(guī)劃調控作用，實施寶山城市可持續(xù)發(fā)展構想

4.1抓機遇、尋突破，科學確立區(qū)域經(jīng)濟城市發(fā)展戰(zhàn)略

寶山區(qū)位于長江和黃浦江入海口和沿江開放帶上，以上海浦東為龍頭的長江開發(fā)帶已成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，上海市和以浦東為龍頭的長江經(jīng)濟帶的整體開發(fā)效應和強大輻射必將帶動寶山經(jīng)濟的迅速發(fā)展。寶山區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整中，沿長江經(jīng)濟帶（圈）的城鎮(zhèn)群的整合力對寶山經(jīng)濟的發(fā)展必須發(fā)揮新的更重要的作用。在區(qū)域發(fā)展條件較為優(yōu)越的條件下，寶山區(qū)體制的理順（區(qū)劃調整）和一大批重點工程落戶寶山并相繼建成，成為寶山崛起與騰飛的現(xiàn)實推動力，珠聯(lián)璧合，必將預示寶山燦爛美好的未來。隨著寶山區(qū)中心城區(qū)城市地位的大大提高，寶山區(qū)的城市發(fā)展將毫無疑問地集中力量優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)（新城區(qū)），增強中心城區(qū)的綜合實力和輻射帶動作用，并在此基礎上集中精力加速城市基礎設施建設（如城市道路系統(tǒng)、能源、交通和通訊等設施），改善城市投資環(huán)境（物質環(huán)境與人文環(huán)境），加大改革開放力度，充分利用外部良好的發(fā)展機遇，苦煉內功，強化寶山中心城市的作用，提升城市品位，有目標、有步驟、有重點地加快寶山中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項設施建設，把寶山建設成為文明、繁榮、富強、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。

4.2高效益、高標準，致力編制新一輪跨世紀城市總體規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設的龍頭，面對新世紀，面對新的發(fā)展機遇，區(qū)委、區(qū) *** 高瞻遠矚，把編制好跨世紀城市總體規(guī)劃提上了重要議程，并作為當年區(qū) *** 重要的大事來抓。寶山區(qū)城市總體規(guī)劃歷時近兩年，經(jīng)市區(qū)專家領導和部門的充分論證，取得了滿意的成果。寶山區(qū)城市總體規(guī)劃本著“高起點、遠目標、重實際、可操作”的宗旨，從上海和長江經(jīng)濟帶區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的大勢研究入手，深入研究國情、市情和區(qū)情，從理論上， *** 上和技術上均有所突破。規(guī)劃要用跨世紀的眼光和戰(zhàn)略，在此基礎上制定寶山區(qū)跨世紀城市發(fā)展藍圖，并根據(jù)市場經(jīng)濟的新特點、新要求，力求在規(guī)劃內容、形式和手法上都要有所創(chuàng)新，從而給人以全新的規(guī)劃理念，并有效指導城市發(fā)展和城市建設。因此，可以相信，城市規(guī)劃對城市社會經(jīng)濟和各項建設發(fā)展必將起到良好的引導和調控作用，并將取得較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

4.3理體制、重實施，建構科學的城市規(guī)劃管理體系

“三分規(guī)劃、七分管理”，實施管理是實現(xiàn)規(guī)劃藍圖的保證。規(guī)劃一經(jīng)批準就必須嚴格執(zhí)行，為了確保規(guī)劃實施，維護規(guī)劃的嚴肅性，強化規(guī)劃職能部門的權威必須做到：一是抓好規(guī)劃宣傳。通過電視、報紙等手段向市民廣泛宣傳新一輪城市總體規(guī)劃，讓市民了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃，為規(guī)劃實施奠定社會和群眾基礎。二是嚴把規(guī)劃審批關。三是嚴格執(zhí)行規(guī)劃法。四是依法行政。整個規(guī)劃管理須大力推行政務公開，所有建設項目均應實行“規(guī)劃條件、規(guī)劃政策、規(guī)劃審批、規(guī)劃程序、規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃結果”的“六公開”制度，確保在項目審批上的依法行政和“公開、公平、公正”的原則實施。通過以上措施，加大管理幅度和力度，使規(guī)劃管理向深度邁進，通過制度建設、管理體制審批機制的不斷改革和完善，使寶山區(qū)的各項建設迅速走上規(guī)范化、法制化軌道，使城市規(guī)劃的各項建設目標不斷得以實施，因此，探索和建構一套比較科學又符合寶山區(qū)情的城市規(guī)劃管理體系又是十分迫切而重要的。

4.4創(chuàng)特色、出精品，著力改善城市形象，提升城市品位

寶山區(qū)城市總體規(guī)劃確定了創(chuàng)建現(xiàn)代化的園林城市建設思路，旨在充分保護生態(tài)環(huán)境，確保城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，創(chuàng)造符合寶山特色的城市風貌和建筑特色。對于城市化快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、受各種城市病困擾的人類，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境追求遠遠超過對其他任何追求。未來城市的競爭不再是純物質條件的競爭，而更是城市環(huán)境的競爭，環(huán)境資本是未來城市中的重要致勝法寶和資產(chǎn)。可以說誰擁有環(huán)境，誰將擁有優(yōu)美未來。區(qū)委、區(qū) *** 十分重視對寶山區(qū)環(huán)境整治，提出創(chuàng)造園林城區(qū)的構想，要求城市景觀既體現(xiàn)時代性，又具地方性，建筑風格更是要求如何將建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一，將人工與自然完美結合，個性突出，統(tǒng)一中有變化，真正體現(xiàn)有機建筑的真諦。規(guī)劃廣置綠化，開辟城市公共廣場。近幾年城區(qū)城市綠化大幅度增加，作為城市“客廳”的城市廣場更是從無到有，從有到精，使城區(qū)城市公共活動廣場建設取得了長遠的發(fā)展。寶山區(qū)以環(huán)境立市，不求規(guī)模大小，但求生活環(huán)境更佳等觀念已逐步深入人心。隨著寶山區(qū)牡丹江路綠帶、白玉蘭廣場、新城西區(qū)市民廣場、濱江公園和沿江大道等一大批旨在改善城市品質的公共項目的逐步規(guī)劃建成，一個現(xiàn)代化的環(huán)境優(yōu)美、獨具特色的新寶山必將促進寶山社會經(jīng)濟的全面進步和發(fā)展。因此，在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃的先導作用和效益是不言而喻的。因為，一個科學的總體規(guī)劃本身是財富，城市規(guī)劃也是生產(chǎn)力。

4.5制規(guī)章、嚴執(zhí)法，確保城市總體規(guī)劃創(chuàng)造性實施

美麗的家園始于規(guī)劃，城市規(guī)劃是城市建設的龍頭，而城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃藍圖實施的關鍵。城市規(guī)劃依法行政要求規(guī)劃管理嚴格執(zhí)法，樹立規(guī)劃的權威，以對歷史負責、對當代人和子孫后代負責的使命感和責任感嚴格實施規(guī)劃。嚴格執(zhí)法具體來講，一是領導要帶頭執(zhí)行規(guī)劃。城市規(guī)劃是事關全局長遠的大事，不能因領導調換和個人喜愛而隨意更改，要依法處理規(guī)劃事務，不要行政干預規(guī)劃。要真正做到在規(guī)劃問題上人人平等，任何單位和個人均無特權，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。二是規(guī)劃部門要不斷提高自身素質。規(guī)劃管理人員的整體素質和行政水平是規(guī)劃確保實施的重要直接影響要素，規(guī)劃人員必須高標準、高質量盡更大可能確保規(guī)劃實施。規(guī)劃實施要大公無私、堅持原則，切實做到依法辦事。規(guī)劃部門作為實施規(guī)劃的具體操作者，其自身素質、行政水平、職業(yè)道德和價值取向直接影響規(guī)劃實施效果。規(guī)劃部門必須堅持真理，敢于制止一切違法違章行為，絕不可拿規(guī)劃做交易，謀求部門利益、個人利益。城市規(guī)劃要追求城市長遠利益和公共整體利益更優(yōu)。三是要加快各項規(guī)劃配套法規(guī)建設和管理體制改革。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，城市規(guī)劃實施必須依法行政，同時，城市規(guī)劃實施管理也必須不斷改革和創(chuàng)新，以適應新的發(fā)展要求。

二十一世紀是一個充滿生機、充滿挑戰(zhàn)的新世紀。建設一個可持續(xù)發(fā)展的新寶山是每代寶山人的歷史重任，寶山區(qū)正按照與世界級城市相匹配的規(guī)劃的宏偉藍圖逐步實施，我們堅信一個充裕、發(fā)達、優(yōu)美的新寶山必將展示在世人面前，寶山的明天會更好。

傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念、 *** 的不適應、對城市規(guī)劃相對失效的影響有哪些

城市規(guī)劃既非純人文也非純技術的科學編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃，它似乎是一系列學科的相互疊加和交叉。這種特性決定編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃了工程技術與城市文化在城市規(guī)劃中同樣重要。既要正確區(qū)別，又要有效銜接。目前的問題在于城市規(guī)劃缺少選擇性，沒有從規(guī)劃實踐上對人文和技術一視同仁，過死的政策概念和規(guī)劃死杠混淆和制約了城市文化發(fā)展的規(guī)律。僅僅用技術手段規(guī)劃出來的東西卻缺乏足夠的文化力度；而不是技術層面上的城市文化，城市特色文化卻在規(guī)劃中被忽視掉。應該從城市文化，城市特色文化方面加以考慮的，而沒有得到考慮。而技術層面上的東西卻一直備受重視。在城市規(guī)劃中城市規(guī)劃的科學性很強，但在實際規(guī)劃中城市規(guī)劃卻脫離實際。究其原因以唯一的缺少選擇的規(guī)劃理念來規(guī)劃城市是不科學的，不現(xiàn)實的和脫離實際的。城市規(guī)劃不是一個封閉的單元體系，是需要用不同規(guī)劃手段加以協(xié)調的系統(tǒng)工程，單純用唯一的、純技術手段得到城市選擇性的問題無疑是一種膚淺的認識。城市規(guī)劃要有文化規(guī)劃和特色規(guī)劃，關鍵在于城市規(guī)劃的多選擇性和協(xié)調性，在城市規(guī)劃中選擇適當?shù)氖侄魏?*** 去協(xié)調技術指標，使工程技術與城市文化，城市特色文化有效地銜接，是城市剛性規(guī)劃唯一方案得以改變的最有效的 *** 。

所以說，選擇性是系統(tǒng)的城市規(guī)劃思維方式的基石，但中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃卻始終缺少必要的選擇性。當前中國傳統(tǒng)城市規(guī)劃所面臨的困境是由許多方面的原因造成的，但傳統(tǒng)城市規(guī)劃過程中缺少多種選擇性的精神和彈性的思維方式也是重要的原因。

以往的城市規(guī)劃實踐表明由于城市規(guī)劃缺乏選擇性在規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)了特色危機等一系列問題，而特色城市建設和世界名牌城市建設亟需對城市規(guī)劃做出創(chuàng)新的選擇，傳統(tǒng)剛性的城市規(guī)劃不能適應特色城市建設和世界名牌城市建設的需要了。創(chuàng)新的規(guī)劃 *** 將成為新階段特色城市規(guī)劃的發(fā)展方向。在富有選擇性的城市規(guī)劃中，城市文化規(guī)劃，城市特色文化規(guī)劃已經(jīng)成為一種全新的規(guī)劃理念。具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，從而能夠為特色城市建設和世界名牌城市建設提供更優(yōu)化的規(guī)劃方案。

城市規(guī)劃必須把城市看成是—個社會發(fā)展的復雜統(tǒng)一體，其中的各種行動和思想都是有機聯(lián)系的。城市規(guī)劃的選擇性就是強調要用有機聯(lián)系、時空統(tǒng)一的觀點來理解城市，既要重視物質環(huán)境，更要重視文化和城市特色文化，要把城市的文化和城市特色文化落實到特色城市建設和世界名牌城市建設的目標上來。這是城市規(guī)劃的創(chuàng)新思想精髓。

當前應該打破城市規(guī)劃僅僅是建設規(guī)劃的概念，城市規(guī)劃更應該深入研究城市文化和城市特色的問題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市歷史文化保護、城市特色文化空間布局的協(xié)調作用，通過城市規(guī)劃促進特色城市建設和世界名牌城市建設的發(fā)展。

現(xiàn)有法定規(guī)劃已越來越不能適應特色城市建設和世界名牌城市建設的發(fā)展需要了，規(guī)劃缺少剛性與選擇性的有機結合，傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃由于單一模式僵化死板，缺乏足夠的彈性和適應性，已不能適應現(xiàn)階段特色城市建設和世界名牌城市建設的發(fā)展需要，必須用新的理念和 *** 改革城市總體規(guī)劃的編制 *** 和內容。在新一輪城市規(guī)劃 *** 的編制中要本著可選擇性和更優(yōu)化方案的基礎上，實現(xiàn)城市文化規(guī)劃和城市特色文化規(guī)劃的創(chuàng)新。